罕见财政赤字确保经济高速增长
来源：珠江商报 时间：2009-03-06
温家宝作政府工作报告 新华社发
十一届全国人大二次会议开幕，温家宝作政府工作报告
罕见财政赤字确保经济增长8%
吴邦国主持 胡锦涛贾庆林李长春习近平李克强贺国强周永康等出席
精彩语录
■我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。
■今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。
■实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
■切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
■使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。
值得关注的14个“核心数据”
昨日，在国务院总理温家宝所作的政府工作报告中，有14个经济数据值得关注：
●8%：GDP增长8%左右；
●900万：城镇新增就业900万人以上；
●4.6%：城镇登记失业率4.6%以内；
●4%：居民消费价格总体水平涨幅4%左右；
●9500亿：全国财政赤字9500亿元人民币，创建国60年之最；
●50000亿：新增贷款50000亿元以上；
●5000亿：企业、居民税负减轻约5000亿元；
●9080亿：中央政府投资总额9080亿元；
●420亿：中央财政拟投入420亿元促进就业；
●3318亿：今后三年各级政府拟向医改投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元；
●7161亿：中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元；
●1461亿：中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%；
●2930亿：中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计增加439亿元；
●1300亿：中央财政今年再安排1300亿元地震灾后重建资金。
粤港澳合作首次列入政府工作报告
昨日，温家宝在作政府工作报告时表示，要采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。
温家宝说，不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。
他表示，进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。
“我们将坚定不移地贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。”温家宝说，伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天。（据南方网）
十一届全国人大二次会议昨日在京开幕
今年新增就业900万人以上
据新华社电 第十一届全国人民代表大会第二次会议５日上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告时指出，综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。
胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等和大会主席团成员在主席台就座。
上午９时，吴邦国宣布：中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第二次会议开幕。随后，全体起立，高唱国歌。
温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、２００８年工作回顾；二、２００９年工作总体部署；三、２００９年主要任务。
温家宝在回顾一年来的工作时说，２００８年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。温家宝从三个方面总结了一年来的主要工作：及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展；统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设；积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。
温家宝在报告２００９年工作总体部署时说，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长８％左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率４．６％以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅４％左右；国际收支状况继续改善。做好今年政府工作，必须把握好以下原则：扩内需、保增长；调结构、上水平；抓改革、增活力；重民生、促和谐。
温家宝说，２００９年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。要着力抓好七方面工作：加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展；积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用；巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收；加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整；继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制；大力发展社会事业，着力保障和改善民生；推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。
温家宝还就国防和军队建设，香港、澳门和台湾问题以及我国的外交政策作了阐述。
温家宝报告过程中，会场多次响起热烈掌声。
经济“热” 委员“红” 记者“挤”
3月5日，经济界全国政协委员贾康在会场外接受记者采访。
当日，经济界全国政协委员举行分组讨论。由于要求采访的记者超过会议室的容量，工作人员不得不请记者们排队，分批次进入会议室采访。在国际金融危机影响下，2009年中国经济走势如何，百姓关注，世界瞩目。经济问题成为今年两会的热点话题，经济界全国政协委员也成了“红人”。新华社
全国人大代表、政协委员解读政府工作报告
六大数字透视中国经济走势
据新华社电 在３月５日开幕的十一届全国人大二次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中以较大篇幅对今年政府工作做出部署。经济增长率、城镇新增就业人数、物价涨幅、国际收支这四大经济社会发展预期目标，以及财政和货币两大宏观调控政策，是折射经济走势最重要的六个方面。新华社记者就此选择政府工作报告中有关六大数字，约请参加全国两会的全国人大代表、政协委员进行解读。
[经济增长率]
非同寻常的“８％左右”
政府工作报告提出２００９年中国经济增长预期目标为８％左右。这也是中国政府连续五年将经济增速目标设定为这一数字。但今年这一目标，却格外不寻常。
在国际金融危机尚未见底，世界各大权威机构对全球经济增长预测悲观，主要经济体将会出现负增长的背景下，人们十分关心中国经济能否顺利达到这一目标。
“经济增长的周期性调整与国际金融危机影响相叠加，导致我国经济下行压力加大。８％左右，是一个要通过努力才能实现的目标。”全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说，“只有这样才能创造必需的就业机会，才能实现经济社会的良性运转。”
２００８年第四季度中国经济增速下滑到了６．８％，中国经济面临严峻考验。不过，凭借中国经济坚实的发展基础、广阔的内需市场、稳健的金融体系、有力的宏观调控举措，接受记者采访的代表、委员都对中国经济发展有着坚定的信心。
全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强相信：“中国经济有望在本轮经济衰退中率先复苏。”但他提醒说，当前一些经济指标有好转迹象，但这并不足以表明经济触底回暖。“今年六七月份将会是一个重要观测窗口”。
全国政协委员、财政部财科所所长贾康预测，如果处理得好，中国经济增速今年会呈现前低后高走势。但也要做好防范国际经济形势进一步恶化的预案。
[就业水平]
城镇新增就业900万人以上
国际金融危机的强烈冲击，使得我国企业用工需求明显下滑。当前，约２０００万农民工失岗返乡，还有６１０万应届大学毕业生、近１００万往届未就业大学生正在寻找工作。
面对严峻的就业局面，政府工作报告提出，今年要新增城镇就业９００万人以上，城镇登记失业率４.６％以内。
“在当前经济遭遇困难的背景下，就业矛盾凸显。稳定原有就业规模和创造新的就业，对保持经济活力，保证中国经济社会正常运行至关重要。”全国人大代表、江苏省淮安市委书记刘永忠说。
今年城镇新增就业９００万的目标，比去年１０００万的目标低１００万，但与前年的目标持平。
促进就业，是政府义不容辞的责任，尤其是在经济形势严峻的时刻。政府工作报告提出，实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入４２０亿元资金。
全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济所所长蔡昉表示，要把保增长、调结构、扩内需和扩大就业结合起来，最大化地促进就业。要创造有利于就业的社会经济环境，实现充分就业目标，政府要履行促进就业的一系列公共职能。
[物价]
“４％左右涨幅”背后有深意
政府工作报告提出，今年居民消费价格总水平涨幅４％左右。这一预期目标，比去年预期目标低了０.８个百分点，比去年实际涨幅低了１.９个百分点，但比前年预期目标高出１个百分点。
在中国经济下行压力加大的背景下，通缩压力成为热门话题。作为一项与百姓生活密切相关的重要指标，物价似乎将一路走低，但其背后远非如此简单。
“这个物价预期目标是与经济增长率目标相匹配的。既考虑了当前ＣＰＩ下行走势，也考虑了积极财政政策和适度宽松的货币政策从中长期看推动物价上涨的可能。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育指出。
“物价总体上有望呈现先降后升的态势。上半年继续下滑，第三季度走势趋稳，第四季度可能出现一定程度的上涨。”杨子强代表说，“目前物价回落，为我国调整资源类价格改革提供了难得的机遇，这也是缓和物价下行的动力。”
[国际收支]
1.95万亿美元外储牵全球神经
中国目前拥有位居世界第一的１.９５万亿美元外汇储备规模，其增减动向，举世关注。而外汇储备作为一个国家宏观经济运行和国际收入与支出情况的最终反映，也是观察外贸走势、外汇储备管理等国际收支领域动向的最佳观测目标。
在国际金融危机的影响下，中国出口大幅萎缩，外汇储备增速也出现了放缓迹象。据海关总署数据显示，我国１月份当月仍实现贸易顺差３９１亿美元，增长１０２％。但这并不令人欣喜：进出口双双下跌，只是因为进口跌幅高于出口，才使得顺差保持增长。
全国人大代表、广东省外经贸厅厅长梁耀文表示，进口持续下降意味着未来出口仍有可能进一步萎缩。“但全球经济体都在实施积极的救市计划，预计下半年出口形势会有所好转。”
政府工作报告提出要“努力保持对外贸易稳定增长”,在扩大进出口、利用外资等方面，报告中提出了诸多扎实措施。
“预计我国资金总的格局还是净流入，外汇储备可能还会继续增长。”杨子强代表说。
全国人大代表、国家外汇管理局云南省分局局长杨小平说，一些外资撤离，主要是自身发展出了问题，需要把资金抽回去解燃眉之急。“现在整个世界经济的引擎在中国，外资没有理由不看好中国。”
[9500亿元赤字]
重拳力促经济增长
政府工作报告中说，今年我国财政赤字合计为９５００亿元。这个赤字规模创出了新中国成立６０年来的最高纪录，是历史高值的２００３年财政赤字的近三倍。这也意味着积极财政政策开始发挥效力，扩大赤字，筹集资金，增加投资，全力保障经济增长。
虽然财政赤字逼近万亿元，但这是一个风险可控的财政赤字。艾洪德代表说，与一些国家的过度负债和高杠杆率相比，我国政府负债水平较低，资产负债状况更为稳健。“我国在扩大财政赤字方面还有不小增长空间，有着较大回旋余地。”
按照欧盟的有关标准来衡量，３％和６０％分别被视为赤字率（赤字占ＧＤＰ比重）和债务率（国债余额占ＧＤＰ比重）的警戒线。就９５００亿元规模而言，虽然比往年都多，但财政赤字占ＧＤＰ的比重在３％以内，国债余额占ＧＤＰ比重在２０％左右，我国综合国力可以承受，总体上也是安全的。
[新增贷款5万亿元]
为经济发展注入活力
金融是现代经济的核心，是经济活动的血液。政府工作报告提出，今年广义货币增长１７％左右，新增贷款５万亿元。这将创出历年来新增贷款的新高。
信贷的稳定增长，是经济发展的重要支撑。根据近１０年来的经验数据看，每新增１００元贷款，就可带动投资增加５５元以上，增加ＧＤＰ６５元左右。特别是在当前，受财力限制，财政资金只能满足其中一部分投资需求，其余部分必须依靠金融体系尤其是银行信贷资金投入来解决。
来自人民银行的数据显示，１月份全国新增贷款超过１．６万亿元，２月份信贷继续保持较高增速。随着新增贷款的逐步到位，为经济发展初步奠定了宽松的货币环境。
不过，一些代表委员也提醒，在增加信贷投放时，也应坚持“有保有压，区别对待”，要用信贷结构的优化来带动和促进经济结构的优化，绝不能为了一时的增长而放松信贷风险标准，为日后的发展埋下隐患。
杨小平代表说，今年是实施适度宽松货币政策的第一年，政策效果也为人们所期待。不过，在当前形势下，就货币政策而言，紧了固然不行，过度宽松也要不得。“如果过度宽松，可能会像有的国家那样掉进流动性陷阱，对国家今后发展的不利影响会很大。”
——两会快递——
尚福林称股票交易印花税仍有下调空间
尚福林（左一）在接受记者采访
据新华社电 中国证券监督管理委员会主席尚福林周四表示，股票交易印花税仍有下调空间。他是在参加中国政协和人大两会间隙作出上述表示的。
中国去年4月将证券(股票)交易印花税率从0.3%下调为0.1%，并于9月宣布调整证券(股票)交易印花税为单边征收。
2000亿元地方债券将公开发行
据新华社电 财政部部长谢旭人５日参加十一届全国人大二次会议宁夏代表团审议时透露，国务院同意地方发行的２０００亿元债券将采取公开发行方式。
对于地方能够获得多少地方债券的发行能力，谢旭人说国务院在最终测度、核准地方发债的规模时主要考虑三方面因素，一是地方对于中央重点投资项目的配套金额，其二是地方政府对于债券的承载能力，第三是地方政府过去的债务情况。
卫生部长陈竺透露医改后药价会大降
据新华社电 新医改方案究竟有哪些亮点？未来三年中国政府会在哪些地方加大对医疗卫生事业的投入？这些举措又能为广大民众带来哪些实惠？针对百姓的这些关注，卫生部长陈竺向媒体透露，新医改方案实施后民众看病自付比例会降低，药价会大幅下降。医改新方案有望在“两会”之后向社会公布。
总理的报告对企业是重大利好
商报记者 陈曦 报道
昨日是第十一届全国人大第二次会议开幕的第一天，也是王龙霞极为充实又忙碌的一天。上午听完温总理的工作报告，回驻地吃完午饭还要见缝插针地接受媒体采访。下午分组讨论完，媒体的长枪短炮又涌了上来。晚上刚跟朋友小聚一会，还要接受本报记者的电话连线“骚扰”。
尽管有一丝的疲惫，但难以掩盖其言语中的兴奋。王龙霞对记者说：“往年政府工作报告都会提前一天发到代表手上，温总理会在大会上说什么，代表们已提前‘预习’过了。今年的报告是现场才有，没有了‘预习’，现场听温总理的报告，感动就更为真切。”
“首先，这份政府工作报告全文35页，但去年的工作总结只有8页，不到全部篇幅的1/4。”王龙霞有些感慨，“要知道2008年，我们国家面临了多少风雨和困难，中央做了大量的工作，才有现在的成绩。但政府工作报告并没有将过多篇幅用于总结，更多的是去如何部署2009年的工作。”
王龙霞说，温总理的政府工作报告中，有一句话让她印象深刻。在谈到大家都关注的今年政府将加大投资力度的问题时，温总理说：“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。”王龙霞认为，温总理的报告语言文风平实，没有任何华丽的辞藻和空洞的口号，说出了人民的心声。
因为从事知识产权行业，王龙霞特别留意到政府工作报告中的一句话，去年的政府工作报告中指出“要实施知识产权战略，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。”而在今年的报告中，则变成“提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。”从这一点可以看出，国家对实施知识产权战略做出了更详细的细化。
“详细的还不止这些，温总理还在报告中高度关注民生，对就业、医疗、教育等与老百姓息息相关的内容，都分别做出了回应。同时，对在当前形势下，保持经济平稳、较快地发展，做出了具体的工作部署。对企业来说，整个政府工作报告充满了利好消息。”王龙霞表示，“代表们听完温总理的工作报告，都觉得斗志昂扬，充满了信心。这也是下午分组讨论中，代表们说得最多的一点。”
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