去年下半年国务院召开婴幼儿配方奶粉整顿工作会议，并陆续出台一系列政策，加强对婴幼儿配方奶粉的管理，这被称为“奶粉新政”。其背景是陆续发生的奶粉安全事件极大打击了消费者信心，成为关系国计民生的大问题。

　　当初官方对“奶粉新政”实施有两个期望，一是提升国产奶粉质量，二是提振消费者信心。“奶粉新政”实施一年多来，大幅提高了国产奶粉质量，使进口奶粉管理和准入更加规范，市场竞争环境得到改善。但对消费者信心提升起效甚微。

　　笔者认为，消费者信心的恢复不是一朝一夕的，它需要企业、政府多方长期持之以恒共同的努力。从市场来看，“奶粉新政”积极鼓励企业兼并，

　　提升行业集中度。但实际并未从根本上消除国内奶粉企业及品牌众多的乱象。一些小品牌将其出售给代工企业规避新政而得以保存；一方面政府发放许可证时对企业品牌并未做严格要求，一些企业拥有十几个系列产品，多达几十，甚至上百个品牌；此外，对于海外企业和品牌并未从严要求，大批杂牌依然存在，并披上合法的外衣。

　　品牌多、乱将让市场及行业陷入更加被动和混乱的境地，不利于人们恢复对国内市场奶粉的信心。针对这一现状，笔者有以下几个建议：一是继续强化法治及消费者维权意识培养。未来对新出台的相关食品安全法及相关法规、标准，以及消费者如何进行权益维护等重要信息，借助互联网、电视等媒体，通过多种形式进行发布和解读。

　　二是引导消费者增加对国内奶粉生产环境等改善的认知。可将这一年多企业整顿、改造的成果，包括自建自控奶源、生产设施升级及相关科学监管机制的建立，做正面、客观的宣传。

　　三是在不违背WTO大原则下，

　　通过提升技术标准来提高奶粉准入门槛，比如进口企业是否具备较强的赔付能力、代工生产企业是否具备较成熟的生产工艺、进入中国的产品品牌是否有一定历史并在其他国家有销售等。

　　四是加强对现有奶粉品牌的管理，建立奶粉品牌黑名单或信用制度，无论国内生产还是海外进口，凡是频繁被检测出不合格、消费者投诉较多等问题的奶粉品牌都将直接勒令退出市场。另外，加强许可证管理制度，推动生产、进口、经营销售等许可证定期审核、定期发放，对于生产或者进口规模小、市场区域小，并在几年没有太大变化的产品品牌，逐步取缔其生产进口许可。

　　五是引导、推动多种渠道快速发展。大力推进电子商务在奶粉销售中的应用，多元化发展有助于推动渠道内及不同渠道间相互竞争。提升渠道的专业化和服务化水平，将有助于恢复消费者信心，有助于推动渠道全面健康发展。▲(作者是中国乳业高级分析师)

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