基金会管理费用并非越低越好

来源：法制日报/法制网 发布时间：2013-12-09 记者：张维

　　2011年全国基金会工资福利和行政办公支出占总支出的比例平均仅为2.07%，远远低于《基金会管理条例》所规定的10%的上限。这是记者今天从民政部民间组织管理局发布的《基金会蓝皮书：中国基金会发展报告（2012）》（以下简称报告）中获悉的。

　　报告由中国社会组织促进会、北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心和清华大学的有关专家学者历时大半年共同撰写而成。“其中的数据全部来自于基金会向登记管理机关报送的年度工作报告。无论是及时性、真实性还是权威性，都是其他报告无法比拟的”，民政部民间组织管理局有关负责人说。

　　基金会数量七年间翻两番

　　根据报告，到2012年第三季度，全国依法登记的基金会达到2961个，与2005年（975个）相比，数量翻了近两番，平均年增长率近20%，增长速度远远快于社会团体和民办非企业单位。此外，2011年全国基金会的总资产为784.9亿元，年度捐赠总收入400.7亿元，年度公益支出280亿元，社会贡献和社会关注度大幅提高，整个行业已经初具规模。

　　民政部门近年来陆续出台了一系列鼓励非公募基金会发展的法规政策和保障措施。从报告的数据可以看出，非公募基金会的增长势头已经超过公募基金会。2011年，全国基金会数量比2010年同比增长12.51%，达到2515家，参加年度检查的为2411家。在实际参检基金会中，公募基金会1115家，占总数的46.24%，非公募基金会1296家，占总数量的53.76%，非公募基金会数量首次超过公募基金会。

　　一些非公募基金会在灾害救助、孤儿助养、疾病救助、贫困地区教育、社区服务、基层公益组织培育、环境保护、非营利组织研究等方面开展了大量的工作，正在逐步成为解决社会问题、缓解社会矛盾、推动社会发展的重要力量。

　　此外，截至2011年底，全国基金会资产总额784.90亿元，比2010年增长29.91%。其中公募基金会资产总额446.01亿元，非公募基金会资产总额338.89亿元，平均每家基金会年末资产额为3295.12万元。2011年全国基金会收入总额为447.11亿元，其中，来自自然人和法人的捐赠收入仍是主要收入来源，占总收入的比例约为89.61%，与2010年相比仍增长73亿元，增长率近20%。

　　报告指出，公益慈善组织生存的根本在于具备良好的社会公信力，无论是基金会还是其他接收捐款从事公益慈善事业的组织，只要不断加强接受和使用公益捐赠的规范性，不断加大信息公开的力度，以满足社会公众的合理期待为工作目标，就能确保组织的健康可持续发展。

　　管理费用并非越低越好

　　目前社会上有一种论调，认为做公益就应当有奉献精神，最好就是“0”成本。

　　对此，民政部民间组织管理局有关负责人表示，公益也是有成本的，尤其是那些追求专业化和公信力的公益组织，更需要一定的行政成本和人力支出，否则将无法维系组织正常的运作。“我们认为，为保证基金会的正常运行，产生适当的管理费用是合理的，管理费用并非越低越好，而是应该在一个适度的范围之内。那究竟怎样的比例算合适呢？我们认为理想状态应当是通过社会选择来决定。例如，基金会向捐赠方汇报捐赠资金的使用情况，由捐赠方来判断是否合理及是否愿意资助，这也是公开透明的作用所在。”

　　报告指出，公益领域就如同市场一样，有着多种多样的社会需求，也有着不同成本比例、不同规模、不同领域、不同风格的基金会。社会可以通过自己的“捐赠”来投票选择不同的基金会，支持自己认为“成本合理”的组织或项目，甚至是自己成立一家基金会进行“合理运作”。捐赠方理性的认识和选择，是帮助基金会健康发展的重要力量。

　　7.46%的基金会无专职工作人员

　　报告发现，基金会的专职工作人员存在巨大缺口，离专业化和职业化还有较大距离。2011年，我国基金会专职工作人员8532人，平均每家基金会拥有专职工作人员3.6名，数量明显偏少。在所有基金会中，17.46%的基金会无专职工作人员，66.88%的基金会拥有3名及以下专职工作人员，仅25%的基金会拥有5人及以上专职工作人员。

　　报告分析，造成这一现状的原因，主要还是因为工资福利等各方面待遇偏低，导致人才流失现象严重，“做公益应当零成本的要求是不合理的，不现实的。”

　　原文刊发时间：法制网北京4月16日

【郑重声明】公益中国刊载此文章不代表同意其说法或描述，仅为提供更多信息，也不构成任何投资或其他建议。转载需经公益中国同意并注明出处。本网站文章是由网友自由上传。对于此类文章本站仅提供交流平台，不为其版权负责。如果您发现本网站上有侵犯您的知识产权的文章请发信至 [公益中国服务中心邮箱]。