国家给民资进军铁路吃下“定心丸”

来源：公益中国网 发布时间：2013-08-21 作者：琦哥

    争议多年的铁路投融资体制改革，在铁道部撤消的4个月后终于有了新动作。昨天，国务院发布《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称《意见》），向地方政府和社会资金放开城际铁路、市（域）郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，并设立铁路发展资金。

    纵览此次《意见》的出台，主要体现出以下几个特点：

    一是充分考虑了铁路公益性的特点，提出了建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务以及青藏线等有关公益性铁路的经营亏损，建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。

    二是进一步明确了铁路货运价格偏低的事实，提出了增加运价弹性的工作思路。指出，坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格的水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制，变铁路货运价格由政府定价改为政府指导价。

    三是打破铁道部一家独大的垄断格局，鼓励社会资本投资铁路。《意见》指出，向地方政府和社会资本开放城际铁路、市（域）郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，在不改变主要干线铁路国家属性的同时，放开短途、支线铁路的建设开发经营权。各地方政府和民间资本可以根据自身经济实力和发展需要建设铁路，按照股份制经营收取效益，避免了各地方政府一味指望铁路部门投资铁路建设，铁路总公司不堪负重的问题，也有效调动了地方政府的铁路建设积极性。

    四是建立铁路发展基金，由国家指导，避免铁路建设发展的不平衡问题。针对放开部分铁路建设权限可能带来的经济发达地区铁路建设密度大，而最需要建设铁路的西部经济不发达地区受经济条件制约，铁路建设步伐缓慢和不平衡的问题，国家以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入，主要投资建设国家规定的项目，并保证获取稳定收益回报，便于吸收社会闲散资金投资经济不发达地区铁路建设。

    近年来，铁路发展走入怪圈，一方面为解决“瓶颈”难题，铁路部门大量举债推进铁路建设，导致负债累累，不堪负重；而另一方面，铁路却要承担大量的公益性运输任务，导致铁路经营入不敷出、举步维艰。在铁路部门为建设资金发愁的同时，另一面却是大量社会闲散资金苦于缺乏投资方式，只能集中于房地产、奢侈品、煤炭等领域，炒风投机思想日甚。铁路建设经营面临的困境固然有其社会原因，但此前多家民企进军铁路失败的探索已经充分证明，铁路垄断经营的特殊性是造成社会资金无法进入的重要原因。撤销铁道部使铁路管理体制改革得到实质性推进。此次《意见》的出台，可以说从国家政府层面为民营资本进入铁路吃下了“定心丸”。

    但要吸引民营资本进军铁路仍然不是一件简单的事，当前面临的最紧要迫切的问题就是如何界定投资建设和利益分成的合理办法，改变以往铁路垄断经营，盈亏铁路说了算的旧模式，让民资真正看到甜头，得到实惠，如此，才能激发民间资本投资铁路建设的积极性。

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