叶檀：养老金改革应公平高效

2013年08月16日 来源：每日经济新闻 作者：叶檀

　　中国多数老人退休后无法过上有尊严的生活，目前体制不改，未来更无尊严。

　　养老金多种方案频出，实质改革空缺，关键是没有哪个群体愿意在利益上让步。中国的养老金是跟随身份的，而不是跟随身份证。简言之，公务员最高、事业单位次之、企业最低。

　　面对已经存在的严重养老金歧视现象，任何试图增加企业负担的改革方案注定不会成功。2008试点事业单位养老制度改革，雷声大没雨点，至今原地踏步，阻力就在于3000万事业单位职工的反对。相比而言，从1991年开始的企业职工统筹养老保险，到1998年就大功告成，谁强势谁弱势，不问可知。目前清华大学等学术机构提出的养老金改革方案，明确建议从2015年开始延迟退休年龄，被一些企业职工认为侵吞了他们本已菲薄的养老权益，大声反对。他们反对得有理。

　　目前养老体制改革的成本计算，建立在公务员与事业单位职工待遇不降低，逐渐与企业接轨的基础上。

　　按照财政部财政科学研究所的数据，目前全国退休事业单位职工月均养老金约为企业退休职工的1.8倍，年均离退休费总支出1400亿元，其中大约一半来自财政拨款，另一半为自筹；全国退休公务员养老金水平是企业职工的2.1倍，每年大约需要700亿元，由财政全额拨款，这部分支出已占财政对全部养老金负担的三分之一强。

　　更有甚者，贫穷者为富裕者输血。养老金现收现付，相当于工作者为已退休的老人支付养老金，老年人越来越多，职工负担越来越重，企业所支付的配套养老金越来越多，但这部分支付的资金并没有真正到达职工账户。企业缴费不积极，参保比例不高，随着制度的完善漏洞被堵上，也意味着企业的负担居高不下。企业与职工被迫成为活雷锋。

　　为农民所缴纳的部分养老金被“没收”。2010年初，《城镇企业职工基本养老保险（放心保）关系转移接续暂行办法》出台，理论上，农民工跨省流动，可以将养老金携带转移。但由于手续繁杂，2011年，全国办理跨省转移手续的农民工总量只有24.4万人，仅占当年参保农民工的0.6%，农民工排队退保只能要回自己缴纳的部分，血汗钱“被蒸发”。2012年11月26日，人社部对《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，支持了人群从城市到农村的单向流动，并不支持城镇化的向上流动，无助于建立养老金全国统筹，养老金还是跟着身份走，不跟身份证走。

　　现实很直白，中国是人均财富的穷国，又是人口大国，人均寿命延长老人增加，养老不堪重负。从人均寿命看，推迟退休年龄是大势所趋，怎么反对都没用。清华大学的方案称，根据精算原理，在平均寿命75岁的条件下，领取养老金的年龄应为60岁，约在2030年中国人均寿命可能达到80岁，领取养老金的年龄将为65岁。

　　方案没有点到本质，政府应该建立公平的体制，虽然趋势是延迟退休，具体到个人多少岁退休应由个人自己决定，除了公务员与大学等特殊机构之外，应该由职工自己决定。

　　企业单位员工延迟退休应该自愿，有人贡献大身体强壮社会需要，愿意干到70岁，或者像台塑的王永庆老先生一样活到老干到老；而有人尸位素餐浪费资源，迟退不如早退；另一些IT行业的创新之士，工作黄金时段就是20到40岁，一天等于别人的三天，工作强度之大牛都比不上，40岁之后拿着红利四处游走，是题中应有之义。

　　此处的关键词是效率与自愿原则，实现这一原则的关键是做实每个公民的个人养老账户。从现在开始退休的机关事业单位职工的个人养老账户应该有明细账，绝不能打包成一笔糊涂账由政府买单，政府先期补贴计算，应该降低特权养老族的养老金替代率，减少纳税人负担。这样做的另一重好处是，公务员岗位不那么吸引人，千军万马考公务员由纳税人负担的现象将有极大改观。

　　所有公民应该享有公平的养老制度，养老金多少、老年生活如何，由对社会创造的价值与财富基础决定，没有必要强求一律。制度是公平的，养老金数额可以不同，每个人根据自己的意愿，个人账户中的养老金永远跟着本人走，而不是跟随公民的身份走。

　　中国的养老制度从公平与效率两方面着手，才能成功。不说其他，只说延迟退休，会给改革制造不必要的障碍。

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