报告称中国农民工权利改善慢

2013年05月28日  来源：人民日报海外版

　　人民日报北京5月27日电（记者潘旭涛）国家统计局今天发布《2012年全国农民工监测调查报告》（以下简称“报告”）。“报告”显示，2012年中国农民工总量达到2.6亿人，收入较去年明显增加。但专家认为，农民工的诸多权利尚未得到有效保障，农民工融入城市还需翻越层层制度障碍。

　　【农民工总数达2.6亿】

　　“报告”根据抽样调查结果推算，2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加983万人，增长3.9%。其中，本地农民工9925万人，增加510万人，增长5.4%。

　　关于农民工流向，报告显示，中西部地区务工的农民工数量较快增长，而在长三角和珠三角地区务工的农民工比重下降。对此，“报告”认为，中西部地区的农民工在东部地区务工生活开支较大、收入结余少，因此农民工更倾向选择就近就业。中国社科院社会政策研究室主任王春光告诉本报记者，这是产业向中西部转移的结果。

　　此外，去往直辖市和省会城市的农民工比重下降，去往地级市的农民工比重提高。王春光认为这折射出中国经济发展格局，地级市的枢纽作用凸显。

　　【增收源于市场而非政策】

　　“报告”指出，在直辖市务工的农民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省会城市务工的农民工月收入水平2277元，增加236元；在地级市和县级市务工的农民工月收入水平分别为2240元和2204元，分别增加229元和222元。

　　在收入提高的同时，拖欠工资状况继续改善。“报告”表示，从近几年调查数据看，被雇主或单位拖欠工资的农民工比例逐年下降，解决和遏制农民工工资拖欠的一系列政策措施，取得明显成效。

　　“农民工收入增加明显，”王春光说，“但是增收是得益于市场压力，而不是政策环境的改善。”王春光认为，农民工的权利还是没有得到应有的保障，住房、医疗、子女教育等问题改善不明显。

　　“报告”印证了王春光的观点：四成外出农民工雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴；外出农民工参加社会保险的水平有所提高，但总体仍然较低。

　　【出路是实施综合改革】

　　“一道无形的墙，让我融入不了城市生活，就像两个世界的人。”在甘肃兰州打工的李真同说。工资及时领到了，收入明显增加了，但是不少农民工发现，当初设想的幸福并未如期而至，迎面横陈的是一道道制度的高墙。

　　“要让农民工融入城市，享有与城市居民同等的发展权，就要改善对农民工的政策环境，就必须对户籍制度、农村土地制度、财政体制和社会保障体制四方面进行总体设计，综合改革。”王春光这样建言。

　　王春光解释说，中国户籍制度经过一系列的改革，现在已经到了取消的时候了；农村必须通过土地制度改革，让集体土地与国有土地享有同等的市场待遇；财政体制的改革也是必不可少的，因为财权与事权的不匹配，地方政府无法拿出更多的资金解决农民工的住房、子女教育等问题；社保改革的方向应该是城乡统筹。

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