10亿民间救灾款 助力雅安重建
2013年05月27日
芦山地震后，早日重建家园成了当地受灾群众最大的心愿。
据估算，接下来还将有10亿左右的民间救助资本进入灾后重建。因此，与政府部门的对接与协商非常重要。
———南都基金会相关负责人
芦山地震一个月后，地震灾区已由紧急救援阶段，进入过渡安置和未来更长期的灾后重建阶段。
据基金会中心网统计，截至5月20日，全国144家基金会共为芦山地震筹募救助款物13 .79亿元，其中壹基金、中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会三家所筹款物，接近全国基金会筹募总额近一半。而参与雅安灾后重建的民间资本，总规模约有10亿元。
怎样花好由捐赠人点滴爱心汇聚的巨额救灾款，无疑是摆在各基金会面前的一道大难题。5月20日，壹基金、中国扶贫基金会、中国青基会三家公募巨头前往四川，与当地政府灾后重建规划进行对接，初步明确了建抗震示范村、解决灾后贫困村生计、协助建学校等主要救灾方向。
芦山大地震过去一个月后，进入雅安市中心，蓝色、绿色的救灾帐篷仍四处可见。
从4月20日起，来自中国扶贫基金会的救灾人员刘志华和他的同事，就一直驻扎在雅安雨城区。他们的办公地点是一个沿街临时搭建的简易帐篷。“我们最重要的工作是负责协运、发放紧急救灾物资。”刘志华说。
帐篷内的小黑板上，整整齐齐写着各项救灾物质的发放数量，比如奶粉、大米、食用油、帐篷、棉被、水电筒……截至目前，仅他这一个救灾物资援助点，就已向灾民发放2002.35万元的救灾物资。
“现在仍坚持留下来的民间组织，已不足1/3.”作为一名老基金会工作人员，刘志华知道，接下来随着紧急救援阶段结束，将会继续有更多志愿者离开，而更艰辛的灾后重建项目也将随之展开。
灾区50多万间房屋倒塌或严重受损
芦山县双石镇双河村是龙门山脉一个典型的山区村落，与芦山大地震的震中龙门乡仅一山之隔。
“大地震发生时，地震冲击波首先是上下剧烈震动，后又左右摇晃，跟上一次汶川大地震的震动不一样。”双河村茨竹坡组村支书马负林记得很清楚。当天下午，第一拨紧急救援部队进村了。“第一拨救援部队是武警黄金部队，急行军30公里后进村。”部队进村后，马负林和其他村民又忙着为部队带路，去抢修紧急通道和向外输送伤员。
“我们村四个村民小组，一共死了三个人，其中两个在我们村，都是被房屋砸死的。”到4月20日深夜时，村里伤亡情况已基本摸清，全村人都躲到室外，睁着眼熬了一宿。双河村占地18平方公里，下设四个村民小组，村子主要分布在半山腰或坡地上。全村1200多户，共约4000多村民，因外出打工，实际村里只有一半村民。
“伤亡人数总体来看，不算多。”马负林认为，主要原因在于：一是村子大，人们住得分散，村里大部分房屋为木结构房；二来大地震发生时是上午，大多数农村人都起床了，大人下地干活，娃娃们星期六不上学，也跟着下地去了；另外，当天村里还有红白喜事各一桩，很多人都早早起床前往帮忙。
但与村民伤亡相比，房屋的损毁却相当严重。“倒了的房子一眼能看到，没倒的房子其实里边好多已严重损毁，不能住了。”马负林将之形容为“站立的废墟”，“一碰就要倒”。4月底，经相关专家、村干部等一起摸底调查，发现全村有800多户全倒户，占全村3/4，另外受损房屋达到400多户。
事实上，与双河村相似，芦山大地震所影响的宝兴、天全等其他县境内，房屋损毁现象也非常普遍。据四川省相关灾情统计：芦山大地震共造成196人死亡、21人失踪，城乡灾区住房倒塌13.95万间，严重受损36.74万间。
“房屋损毁所带来的财产损失，甚于人身损害”，“大部分地区属于继汶川地震以来的二次受灾”，四川省社科院这样总结芦山大地震。
灾区过渡安置政策陆续出台
地震后，灾民安居成为第一紧迫问题。在茨竹村一间未倒塌房屋的墙上，张贴着《灾后农村过渡安置实施办法》。该《办法》对受灾群众的安置办法，共分为三种，一是投亲靠友，二是搭建临时过渡房，三是搬往集中安置点。
“过渡安置期间，每个灾民政府给予一天10块钱、一斤米的生活保障，以及一次性每户3000元的过渡安置费。”双河村村民反映，他们对过渡期的生活保障并不发愁，最担心的还是村子的安全问题，以及接下来如何安置。
“经过专家震后筛查，发现双河村附近的地质灾害点，多达20多个。”马负林称，这个村在汶川大地震中也受过灾，这次已是第二次受灾，如果再发生泥石流、滑坡等次生灾害，“真是让人心惊胆战了”。由于全村一半中青年外出打工，村里留下的多是老弱妇幼，马负林表示：“如果需要搬迁就搬，不需要的就原地重建，（我们）听政府规划”。
目前，村里各家各户的房屋损毁情况，经专家组和村干部一起进村摸底后，已在村里公示上墙。“公示一周后，如果无异议，就接下来分两次发放过渡安置费。”一名村干部解释说，投亲靠友或搭临时过渡房的家庭领一半补贴（1500元/户），过渡期结束后发放另一半补贴。
对城镇灾民过渡期的住房政策，则稍有不同。位于芦山县城芦阳镇的一处灾民临时安置点，一眼望去，全是一顶顶蓝色的“民政”救灾帐篷。人们将家里的床和简单家居用品搬到帐篷里，生火做饭等则采用统一的公用临时灶台解决。
63岁的梁玉芬老人，原本是芦阳镇原红旗三队村民，从上世纪80年代起，红旗三队的土地就开始被征迁。征地价格从最早的每亩8000元，跳到90年代的每亩1.2万元，再到2008年的每亩3.23万元，价格连连跳涨。2008年后，红旗三队再无地可征，全部村民洗脚上田，变成了城镇居民。
“啥保障也没有，子女靠打工为生。”梁玉芬称，就在村民们还在为前些年的征地费用差距大而纠结时，接连又是两次大地震。“房子垮得厉害，没了房屋，我们真的是一无所有。”目前政府虽已出台安置政策，老人仍感觉重建压力很大。
在老人拿出的一张宣传海报上，写有不同房屋受损补贴的标准：轻度受损，政府补贴1000元/户；中等程度受损，政府补贴5000元/户；重度受损政府补贴维修加固费用8000元/户。“可政府帮忙找的维修加固公司每平方米要收300块，一座房子至少300平方米，就得9万元，补贴远远不够。”老人说。
对此，四川省发改委回应称，灾民住房补贴这一块，基本是按照“灾民自力更生，自筹一部分资金 政府补贴 社会帮扶”的方式，来推进居民住房重建。“完全靠政府一己之力，是不够的。”该委一名工作人员表示。
三大公募机构对接政府资源
5月20日，壹基金、中国扶贫基金会、中国青少年基金会等三家国内大型公募基金会，前往四川，与四川省政府相关部门就灾后重建进行面对面研讨。
据基金会中心网统计，截至5月20日，全国144家基金会（2000多家基金会中，大多数并无公募权）共为雅安救灾筹得款物13 .79亿元，其中壹基金、中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会三家所筹救灾款物，占全部基金会筹款的44.9%，接近一半。
“在紧急救援阶段，目前各家基金会已经投入的救灾资金，已接近三个亿。”南都基金会相关负责人称，据估算，接下来还将有10亿左右的民间救助资本进入灾后重建。因此，与政府部门的对接与协商非常重要。
在由四川省社科院主持的研讨会上，省发改委表示，灾区住房重建是其民生工作之重点，政府将重点进行医院、学校、道路等公共基础设施重建。“灾区农村重建，会结合新农村建设；城镇灾区重建，会结合产业结构调整等进行。”相关负责人称，具体的详细规划目前还没出台。
由于有着10多年丰富救灾经验，中国扶贫基金会提出，雅安地震灾后重建中，基金会将将在3-5年时间内着重于扶持灾民生计重建，比如促进社区农民合作组织的建设和规模化经营。据中国扶贫基金会统计，雅安大地震后，当地贫困人口由震前41.68万，上升到了138.1万；汶川大地震中，因灾致贫人口几乎翻了一番，玉树地震亦是如此。“灾害已成为贫困的一大成因，我们希望能在灾后重建的生计方面帮扶当地。”中扶贫秘书长刘文奎介绍，此前，在汶川和玉树地震灾后重建中，他们已在生计重建方面积累了众多经验。
壹基金秘书长杨鹏则透露，壹基金灾后重建将重点建立几类抗震示范村、设立雅安地震带灾害管理研究中心，以及在四川建立民间救援训练基地、救灾物资储备库、推动龙门山、鲜水河地震带的学校减防灾教育等。中国青少年发展基金会的灾后重建将围绕防震学校建设展开。
“当地政府、国内民间机构之间，能够如此公开、透明地进行灾后重建对谈，是避免建设重叠、救灾资金合理运用的一个重要前提，（对谈）相当难得。同样，这也为民间机构间的彼此协作提供了平台。”国内基金会对雅安灾后重建再次迈出的这崭新一步，普遍看好。一家大型公募基金会相关负责人强调：“毕竟对于灾后重建而言，不是花钱越快越好，而是花得越有价值越好”。
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