广州拟出台未成年人保护规定
2013年04月24日
教师不得变相索要礼品或者财物、学校不得利用寒暑假期和法定节假日集体补课、校车必须有卫星定位和视频监控等行驶记录仪、未满十周岁儿童不得独处……广州市拟出台未成年人保护规定，针对未成年人保护推出系列“硬招”。《广州市未成年人保护规定(草案)》(以下简称草案)昨日提交市人大常委会会议审议。
教师管理：
不得变相强迫学生捐款
“对于教师不得实施的行为如乱收费、体罚等，义务教育法已有较全面的规定。但现在部分学校和幼儿园还采用一些比较隐蔽的手段，侵犯学生的权利。”广州市人大法制委员会副主任委员魏强进行草案起草说明时说，这些“隐蔽”的手段包括强迫或者变相强迫未成年学生购买商品、教学辅助材料或者捐款捐物，索要或变相索要礼品或者财物，以罚款手段惩处学生等。
因此，草案在第二十条中明确规定，“学校、幼儿园及其教职员工不得对学生实施下列行为：以强迫或者变相强迫未成年学生购买商品、教学辅助材料或者捐款捐物的方式，谋取利益；索要或者变相索要礼品或者财物；以罚款手段惩处学生；组织学生参与商业性活动，谋取利益；法律、法规禁止的其他行为。”
中小学减负：
不得在寒暑假集体补课
对于学校的管理，规定学校不得有下列增加学生课业负担的行为：在国家规定的教学内容之外增加新的教学内容；削减、挤占体育文艺课时用于升学考试科目教学；利用寒暑假期和法定节假日为义务教育阶段的学生集体补课；超过国家规定的作业量布置家庭作业；动员、组织学生参加校外课业补习班；增加学生课业负担的其他行为。
网络防护：
启用防沉迷系统
针对目前不少中小学生易于沉迷网络游戏的现状，草案明确网游运营商对此也负有责任。“网络游戏运营企业应当按照国家有关规定，应用并逐步完善网络游戏防沉迷系统，对游戏用户进行实名验证，运用技术手段限制未成年人的游戏时间，防止未成年人沉迷网络游戏。任何单位和个人不得以向未成年人提供成年人的身份证信息等方式诱导、帮助未成年人逃避网络游戏防沉迷系统的监管。”
校外停车方面，草案规定，交通行政管理部门不得在学校、幼儿园、托儿所门前道路两侧设置停车泊位，已经设有停车泊位的，应当予以取消。
托管机构监管：
授权政府制定管理办法
学生校外托管市场需求旺盛，但社会托管机构“鱼龙混杂”，究竟该谁来管？草案拟规定，学生托管服务机构的管理办法由市政府制定。
“对校外托管服务机构的监管是一个复杂的系统性问题，涉及多个政府职能部门，因此需要政府来统筹安排、周密布置。”魏强解释，为此草案规定授权市政府制定学生托管服务机构的具体管理办法，进一步细化监管程序和措施。
草案第七条规定，广州市、区、县级市政府应当设立未成年人保护委员会。
儿童安全：
监护不力单位应予劝诫
草案在第四十一条规定，父母或其他监护人负有保护未成年人的义务，不得使未满十周岁的或者基于生理原因需要特别照顾的未成年子女独处，或者将未满十周岁的或者基于生理原因需要特别照顾的未成年子女交由未满十六周岁、或者有法定传染病、或者身心有严重障碍、或者其他可能影响未成年人安全的人代为照顾。
据解释，未满十周岁的未成年人属于无民事行为能力人，不能正确判断自己行为，因此父母或其他监护人应严加看管，不得让其独处或委托不适宜的人代为照顾。
父母或监护人让10周岁以下儿童独处的，草案规定了法律责任：由其所在单位或基层群众性组织予以劝诫、制止。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法行政处罚。
广州大桥拓宽12月前动工
作为珠江黄金岸线建设的“重头戏”，广州国际金融城整体面积8平方公里，占地1.32平方公里的起步区涉及“五厂一村”。昨天，广州市政府关于落实打造珠江黄金岸线实施方案的情况报告提交市人大常委会会议审议。记者获悉，金融城起步区域改造后，棠下村建筑密度将从70%降至30%。
广州市建委主任侯永铨在汇报材料中介绍了珠江黄金岸线的建设进展，岸线规划编制工作已基本完成。目前已完成广州市中心城区总体城市设计及东部新城市发展轴研究、市珠江沿线地区整体城市设计、海珠生态城总体规划、水上巴士发展规划(2013-2030年)等。黄埔滨江新城规划、广州国际金融城起步区控规近期将提交市规委会审议。
涉及珠江黄金岸线的市政基础设施建设正按计划有序推进。根据项目安排计划，从客村立交到珠江新城隧道南侧口的广州大桥拓宽工程，将于今年6月底前完成征地拆迁工作，9月底前完成报建审批工作，12月前开始动工建设，2015年12月初完成实施。
黄沙水产市场已确定要搬迁，2014年底前完成异地搬迁，2015年完成竣工验收、投入使用。
广州拟出台预防职务犯罪条例
建议定期抽查干部申报财产
本报讯 昨日制定《广州市预防职务犯罪条例》议案的相关报告提交市人大常委会审议，如获通过，可望在今年8月召开的常委会会议上进行审议。
去年11月，部分市人大代表形成《广州市预防职务犯罪条例(草案)》，后经修改最后形成《条例(草案)》，共37条。代表建议将《广州市预防职务犯罪条例》增加为今年立法正式项目。
这一条例草案亮点颇多，明确提出，国家机关和有关单位在开展招标、采购以及招聘、录用、选任人员等人事管理活动中，可以到检察机关查询投标人、潜在投标人、供货人、拟录用人员是否有行贿犯罪记录；投标人、潜在投标人、供货人、拟录用人员也可自行到检察机关查询并要求检察机关出具查询结果。招标人、采购人允许曾经有行贿犯罪记录的投标人、潜在投标人、供货人参与相关活动的，应当采取预防贿赂行为的措施。
代表还在条例草案建议稿中提出，监察部门应当定期对个人申报的财产以及重大事项情况进行抽查。
车牌竞价预计两年收入5.6亿
去年广州中小客车增量指标竞价收入2亿元，今年此项收入有望达到3.6亿元。在昨日的市人大常委会会议上，市财政局局长袁锦霞作了《关于广州市2012年市本级财政专户管理资金及社保基金收支执行情况和2013年财政专户管理资金及社保基金收支草案的报告》。
袁锦霞表示，今年市本级财政专户管理资金收入计划41.7亿元，比上年执行数下降16.2%。
其中，中小客车增量指标竞价收入3.6亿元，医疗经费4.9亿元，市血液中心血费相关收入1.9亿元，殡葬服务收入1.8亿元等。而财政专户管理资金支出计划44.5亿元，比上年调整后计划增长7.2%。
新广图
6月全面开放
本报讯 广州博物馆新馆的选址将调整到新中轴线南段，广州新图书馆预计今年6月开放，原广州图书馆改为广州少年儿童图书馆新馆。另外配合广州市“两个新城区、三个副中心”的布局，将在番禺区建设古建筑艺术馆，在南沙区建设南沙鸦片战争纪念碑。昨日，广州市文化广电新闻出版局向市人大常委会会议递交书面材料，汇报广州市重点文化项目建设进展，对项目调整、暂不考虑和新增情况进行说明。
博物馆新馆调整到新中轴线南段
广州博物馆新馆选址将调整到新中轴线南段海珠湖北侧，拟建面积约80000平方米，估算总投资10亿元(不含办理土地手续费用)。
广州文学艺术研究院、广州话剧艺术中心(部分)等单位一起，按原计划搬入位于广州大学城即将落成的广州文学艺术创作中心，广州美术馆计划在新中轴线南段选址建设。
文化项目建设新增六项
文化项目建设新增六项：一是在新中轴线南段建设广州文化馆(广州现代艺术馆)、广州科学馆，在海珠湖一带建设岭南文化大观园，加上广州博物馆和广州美术馆，从而在新中轴线南段形成“一园四馆”的文化设施格局，建设成为广州市一个新的文化核心区。二是依托东园一带的历史文化资源，建设东园文化广场。三是拟选址南沙区虎门炮台遗址建设南沙鸦片战争纪念碑。四是在萝岗区和增城市分别建设萝岗区图书档案大楼和增城大剧院。五是建设广州杂技演艺中心。六是将番禺区的8座明代晋派和徽派的古建筑复建成为番禺区古建筑艺术馆。
据介绍，广州市文化广电新闻出版局会同市委、市规划局等部门，列出了39项重点文化设施项目。按照“抢救优先、分步实施”的原则，今年争取动工兴建一批重点项目，分别是粤剧艺术博物馆、南汉二陵博物馆、南越国史研究及保护中心、广州海事博物馆、南粤先贤馆(一期)、广州报业文化中心等。
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