北京岗位补贴提至每年5000元

2013年03月26日  来源：京华时报

　　昨天（03月25日），北京市人社局会同市财政局下发了《关于印发的通知》，将扩大用人单位的岗位补贴和社保补贴的范围和额度。

　　政策

　　岗补每年5000元

　　北京市行政区域内的企业、民办非企业单位、事业单位、社会团体及个体工商户等各类用人单位，招用本市登记失业人员和农村就业困难人员，依法签订一年及以上期限劳动合同、按规定缴纳职工社会保险、按月足额发放不低于当年本市职工最低工资标准1.2倍的工资，可申请享受岗位补贴和社会保险补贴。

　　社会保险补贴以本市上年度职工月平均工资标准的60%为最高补贴基数，低于本市上年度职工月平均工资标准60%的，按照实际缴费基数予以补贴。基本养老保险补贴20%，医疗保险补贴10%，失业保险补贴1%。除就业困难人员以外，其他登记失业人员的社会保险补贴以本市社会保险最低缴费基数为补贴基数。

　　岗位补贴标准为每人每年5000元。

　　上述政策将于2013年4月1日起实施。

　　意义

　　统一帮扶城乡劳动者

　　北京市人社部门透露，新政将可鼓励用人单位招用本市城乡就业困难人员和登记失业人员，进一步提升促进就业质量，帮助更多的劳动者实现稳定就业。

　　北京市人力社保就业促进处相关负责人强调，“十二五”时期，本市促进就业工作的总体目标是努力实现城乡充分就业，即实现城乡统一且有质量的就业增长。新政策围绕这一目标，要达到三大目的。

　　一是推动城乡统一。即在实现城乡覆盖的基础上，打破现行政策的城乡分割，使城乡劳动者获得统一的就业帮扶；二是引导充分就业。即通过扩大受惠群体，增强帮扶力度等，充分调动用人单位积极性，引导城乡劳动者在更多的领域实现就业，提高就业质量。三是提高执行效率。即：通过简化程序、信息比对等手段，在确保资金安全的基础上，方便了用人单位申请享受政策。

　　变化

　　范围扩大力度增强效果提高

　　与原政策相比，新政主要发生了三大变化。

　　首先是扩大适用范围。享受补贴的用人单位由二、三产业单位扩大到员工制的一产企业和正规用工的农村个体工商户；补贴对象由城乡就业困难群体扩大到登记失业人员和农村就业困难人员。

　　第二是增强补贴力度。岗位补贴标准从每人每年3000元提高到每人每年5000元；补贴期限从最长一般不超过3年延长到最长不超过5年。

　　第三是提高政策效果。申请享受补贴的条件调整为按时足额发放不低于最低工资1.2倍的工资，使补贴能够起到适当提高劳动者收入水平的作用。

　　目前，社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。

　　以2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。

　　由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。

　　养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。

　　“这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。

　　长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，现在的结余中，相当一部分来自于财政补贴。

　　一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。

　　据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。

　　提高企业养老金

　　2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元，业内人士预计，到2013年末将达到4.09万多亿元。社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞，未来财政对社保补贴力不从心。

　　“国家一定要加快这一制度的全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。这就是我为什么一直在呼吁重视基金贬值问题的原因。”全国人大常委、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示。
　　根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的同时，今年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍，主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金的支付额将大幅增长。

　　无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进，人员与企业职工一样参加了各类社会保险。

　　随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。今年的中央预算安排中，社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平，为不同制度下的养老金并轨，打下基础。

　　“从长远看，由政府财政补贴的社保制度不可持续，各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险，必须改革。”郑秉文表示。

　　据悉，在调整企业社保制度的同时，解决双轨制方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。

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