慈善法出台之前怎么办？

2012年9月24日    来源：京华时报

　　9月20日上午，民政部部长李立国在国务院新闻办发布会上表示，由于慈善法要规范的内容、调解的行为、涉及的社会关系很多，因而慈善法的立法必然有一个较长的论证过程。而在慈善法完成立法之前，民政部将对慈善组织年检、评估、信息公开和制定部门规章、规范性文件四个方面作好管理工作，在短时间内提高公益慈善组织的公开透明度。

　　近年，虽然关于慈善法出台的呼声日渐增高，但其具体出台的时间表却一直未获官方的明确说明。随着2008年汶川地震后民间力量大举进入慈善领域、2011年郭美美事件后社会各界对于慈善透明提出的迫切诉求，慈善法未出台之前，如何规范管理以促进中国慈善事业当下的健康发展,民政部首度对此进行回应。

　　年检一直是官方对慈善组织工作是否合规合格的重要考量。此前，虽然各慈善组织每年均向有关部门提交年检报告，但年检内容所体现出来的严格性及监督作用一直未得到相应体现，甚至有专家曾指出：“近年来爆出的丑闻几乎没有一个是被年审审出来的。”一个真正有意义的年检首先要从内容上进行科学合理的设计，真正能体现出对被审查内容的体现；此外，年检的意义更重在通过年检来实现对提交者工作的监督，如何让年检真正成为公益组织是否合格的“达摩克利斯之剑”，政府需要表现出更严格的作风，避免年检成为一个“走过场”的程序。

　　一直以来，如何评价一个公益组织使用善款是否高效、公益项目运作是否专业，引入第三方评估成为业内的一个共识，而政府此次提出了将对评估进行更好的管理，并着力于培养更多民间第三方评估机构出现，以形成对公益组织更加专业和多样性的评估环境。

　　在信息公开方面，近年，民间和业内均在为信息公开做着各方面的努力，而如何让公众看得到看得懂一直是信息公开的“症结”。此前，民政部门规定年检要在指定的媒体和网站公开；而业内则自律性地希望能够扩大“指定”范围，以便于公众可以通过更及时、方便、快捷方式了解公益组织的运行情况。

　　而在制定部门规章、规范性文件方面，则是业内多年来的迫切呼声。由于公益组织在实际管理中涉及部门较多，财政部门、税务部门等均有涉及，因此，如何能够协调好各部门制度规范，真正让公益组织得到统一、合理、科学的管理一直是对政府的期望和要求。

　　尽管此次民政部门对于慈善法未出台前的公益组织管理进行了四个方面的强调，但对于具体如何实施，以及将在哪些细则上进行进一步明确，目前尚未有清晰说明。而就以往数度相关条例或规范文件出台的过程看，业内希望政府部门可以提前广泛的听取意见，并以更加信任、鼓励的态度来进行管理，防止因噎废食的紧缩状况出现。

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