舟曲重建凸显西部灾区发展艰辛

2012-08-08      来源：中新网

　　8月上旬，甘肃舟曲特大泥石流灾害发生两年后，受灾的2525户群众如愿拿到了新建住房的钥匙，他们开始张罗装修新房，预计年底之前大多数人将乔迁新居。
　　
　　舟曲县县长石华雄说，经过两年的努力，除城乡居民住房外，水利、公路、防灾等主体工程已全部完工，170个重建项目已经完成了79个。
　　
　　外界赞叹重建“神速”，但舟曲的重建过程，也充满着艰辛。“贫困人口多、自然灾害频发，舟曲重建得克服这两个难题。”石华雄说。
　　
　　舟曲县扶贫办副主任孙树荣介绍说，舟曲是国家扶贫开发重点县。全县210个行政村中，有158个是重点贫困村，贫困人口10万人，占农业人口的87％。
　　
　　2008年发生的汶川地震就袭击了舟曲的多个乡镇，两年之后舟曲再次受到特大泥石流灾害的冲击，两次大灾使很多刚刚脱贫的人口再次陷入贫困。当地政府部门估计，两次灾害使舟曲局部地区的经济社会发展返回到2000年的水平。
　　
　　孙树荣说，贫困和自然灾害的双重困扰，使得舟曲的抗灾能力很弱，受灾后重建能力更弱。
　　
　　舟曲地形为“两山夹一河”，其境内山岭纵横，平地极为少见，县城算是全境最开阔的地带，2.2平方公里居住着4.6万人，人口密度极大。在舟曲县城里，找到一块篮球场大的地方都很难，更何况要为数千户受灾居民建新房。
　　
　　最终的重建计划中，舟曲受灾地区被分成三块重建：老县城、峰迭乡的河流冲击扇和甘肃省会兰州，2.3万人被安置在了三个地方。
　　
　　“尽管这样的重建方案给受灾户的生活带来了很大不方便，但这已经是最好的办法了。”甘肃省省长助理夏红民说。
　　
　　“建房难，比建房更难的是建起来的房子怎么才能免遭灾害再次袭击，舟曲的重建工程巨大，不是仅仅修建住房那么简单。”石华雄说，“如果自然灾害的威胁不能有效预防，今天建起来的新房，未来的一天或许又会被洪水冲走。此外还要帮受灾群众脱贫。”
　　
　　舟曲重建资金的四分之一用于防治灾害，179个重建项目中有30个项目涉及到防灾减灾。为了改善当地的生态环境，舟曲县７个乡镇２５个村的农民将不再种粮食，从2012年春季起，全县2万亩耕地全部改为植树，政府每年要给农民提供每亩500元的补贴。
　　
　　舟曲县劳动移民局的数据显示，2010年泥石流灾害发生至今，已有2.5万余名舟曲农民经过培训后离开家乡，到江苏、广东等地的工厂里做工。
　　
　　“舟曲没有足够的土地，如果不离开家乡，他们就会陷入贫困。”舟曲县城关镇副镇长曹生辉说。
　　
　　灾后重建工程的实施需要巨大的投入。舟曲重建总投资50.2亿元，这些资金全部由中央、省级财政和社会捐助资金解决。2011年舟曲县一年的财政收入只有1.3亿元，重建资金投入相当于舟曲40多年的财政收入。
　　
　　在中国西部地区，贫困人口多、面临自然灾害威胁的地方不止舟曲一个县。西部很多地方一直面临着一边重建、一边受灾的难题，发展之路异常艰辛。
　　
　　今年5月10日，冰雹山洪泥石流灾害袭击了距离舟曲150公里的甘肃岷县，造成45人死亡，14人失踪，全县35.8万人受灾。
　　
　　过去数十年，岷县很多山区村庄频频受到洪水袭击，农民只能建得起简陋的土坯房，而这些房子根本无力抵抗自然灾害。灾害袭击后，很多农民就连原来那样简陋的房子也建不起了。
　　
　　村民说，在岷县山区，一场洪灾就可以轻易让农民奋斗了大半辈子的成果归零。
　　
　　一项统计显示，岷县雹洪灾害造成了高达76亿元的经济损失，这相当于当地70年的财政收入，重建让当地政府面临沉重的资金压力。
　　
　　甘肃省省长刘伟平在岷县雹灾后反思说，像甘肃这样的落后地区，每遭受一次自然灾害的侵袭，都会不同程度地抵消发展成果，都会导致相当比例的人口因灾致贫，严重影响全省发展的进程。
　　
　　防灾减灾需要很大的资金投入，巨大的投入超出了很多地方政府的负担能力，很多地方目前只能采取“严防死守”的策略。在西部多灾地区，“防灾”是经济发展的一个关键词，尽管政府采取了很多措施，但防灾的现状依然令人担忧。

 

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