公益组织注册“婆媳”都犯难

2012年07月20日     来源：齐鲁晚报

　　因为注册难，成立多年的民间公益组织——济宁“暖心公益联合会”寒心解散，其中一个主要原因就是找不到挂靠单位。像济宁“暖心公益联合会”一样，在全省，还有很多这样的公益组织，他们在助学、助残、公共服务、社会救援等方面做了大量的工作，但却一直没能完成注册。公益组织缘何注册难，除了制度限制，是否还有个体的原因？对于公益组织的管理和发展，政府还有哪些新政值得期待？
　　
　　“婆婆”怕担责　不愿当主管
　　
　　尽管加入了全国性的救援队组织，曾多次义务进行救援除险，但成立3年多来，威海蓝天救援队一直找不到挂靠单位，也就没法完成注册。队长于书浩和队员们为了注册不知跑了多少次相关部门，一直还是“黑户”。
　　
　　像蓝天救援队这样的社会组织还有很多。济南小动物保护组织负责人蔡晓也很无奈，他们从事小动物保护工作已经近10年，但至今没能在民政部门注册。“当时去民政局注册，要求找一个主管单位。可是我跑了近两个月，没有一家单位愿意做我们的主管部门。”
　　
　　因为身份问题，蔡晓所在的公益组织在接受捐款或开展活动等方面有很大的局限，而如果采用工商注册的方式，相关的税务则是很大的负担。
　　
　　按现行规定，社会团体必须先挂靠到一个业务主管单位，这样才有资格进行报批、注册，这也被形象地比喻为找“婆婆”。
　　
　　省民管局副局长徐建国告诉记者，主管单位由于要负起监管责任，很多单位都存在“多一事不如少一事”的心态，不愿意为社会组织担任主管单位。“其实以前主管单位都愿意让挂靠，但是后来有的出事后责任都推到了主管单位身上，因为社会组织多是自发形成，难以追究其责任。”
　　
　　此外，一些社会组织的业务范围涉及到多个部门，很难界定其业务范围，业务主管部门也不好明确。
　　
　　“媳妇”太率性，有的挺松散
　　
　　注册，或者不注册，社会组织总在那里。有人说存在即合理。但是目前我省民间公益组织自律机制和诚信机制不够健全，普遍较小，管理较差，甚至少数公益组织从事违法活动。
　　
　　据了解，我国的社会组织分为社会团体、基金会和民办非企业三类，分别由《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》三个国务院法规来规范。这三个法规对于社会组织的登记，都无一例外地实行“双重管理”制度，即社会组织需要先找到一个“业务主管单位”。
　　
　　山东大学社会学教授王忠武告诉记者，政策的目的是便于管理便于监督，因为社会组织是独立的，是民间自发的，需要借助主管单位监管。
　　
　　山东泰山管理研修学院院长马方说，民间公益组织大都是非营利性，同时也要承担一定的风险，这就造成了“婆婆”难找。此外，有些公益组织只有爱心没有能力，仅凭热血参与做事，甚至都不知道社会组织的概念，也没有主管单位敢让挂靠。
　　
　　省民管局有关人士也表示，公益慈善组织申请注册需要有明确的目的和服务对象，有资金、有固定场所、有规范的章程制度等。一些民间公益组织服务领域广泛，专业性不强，服务对象人群不清晰，是一些志愿者凭着一腔热情建立起来的，没有形成完整的体系。很多公益组织的发起人只是想去做点善事，帮助别人，没有明确的目标和规划，怎么做也不知道，最后让公益的路越走越窄。甚至不排除一些人只是想借公益之名沽名钓誉。这些自身的原因也造成了一些公益组织难注册。
　　
　　国家及我省都在探索新的管理办法
　　
　　“修订三个行政法规已经列入国务院今年的立法计划，修改准备工作在民政部环节已经完成，已提交到国务院法制办。”省民管局副局长徐建国说，我省也在探索创新社会组织登记管理，并鼓励各市出台相应层级规定，简化登记管理的程序。
　　
　　“社会组织注册放开了，他们没事干也不行。”省民管局副局长徐建国认为，要让社会组织参与社会管理，推动经济发展，促进社会和谐。
　　
　　在今年上半年，中央财政拿出2亿元支持社会组织发展，其中我省有六个社会组织获资金扶持。作为我省社会组织负责人培训班的实施单位，泰山管理研修学院院长马方认为，之前国家管理太严，社会组织较弱小，政府要转变职能放开市场，让各类组织，无论是官办还是民办，都能受到扶持，参与政府购买服务项目等。
　　
　　徐建国告诉记者，广东省放开社会组织注册后，又颁布一系列配套政策，通过承接政府职能或参与政府购买服务，培育扶持社会组织发展。像日照成立的社会组织创业园就类似“孵化器”，培育扶持社会组织发展。

 

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