中国努力“找出”最贫困人群

2012-07-12      来源：新华网

　　在10日召开的全国扶贫办主任会议上，中国国务院扶贫办主任范小建提出，要做好贫困识别工作，确保帮扶到户。在大幅提高国家扶贫标准之后，中国正采取多种手段努力“找出”最贫困人群。
　　
　　2011年，中国决定将国家扶贫标准提高为农民年人均收入2300元。以此标准测算，中国的贫困人口约有1.28亿。但是，这个数字仅是从统计数据测算得出，从抽象的数字落实到具体的贫困人群仍有一段距离。
　　
　　地处中国西部的甘肃省是经济发展较为落后的一个省份。按照2300元的新扶贫标准，初步测算出的贫困人口为1300多万，占全省农村人口的80%。甘肃省扶贫办主任沙拜次力介绍说，贫困人口识别和建档立卡工作正在这个西部省份全面展开。
　　
　　据了解，工作组深入甘肃地区的贫困乡村，按照个人申报、入户调查、村（组）评议等方式筛选出符合条件的贫困人口。扶贫对象必须经四榜公示、群众无异议后才能造册登记，以此构建贫困人口管理档案。
　　
　　“贫困人口识别是一项十分繁重的工作，目前这项工作还在进行中，已经识别出的贫困人口超过800万。”沙拜次力说。
　　
　　贫困识别工作也需要“去伪存真”。同样地处西部地区的陕西省宝鸡市陈仓区在贫困人口识别工作中，十分重视对贫困对象的抽查复核，申请对象三年内修建自有住房、家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户等情形将不予批准。
　　
　　长期以来，中国实行政府主导的开发式扶贫方针，贫困地区的基础设施和社会面貌发生很大变化。但是，随着贫困人口的不断减少，扶贫难度越来越大，如何“瞄准”贫困人口实行特惠政策日益重要。
　　
　　范小建说，国务院扶贫办允许各地实事求是、因地制宜地开展贫困识别，制定扶持政策。“可以一次识别，分批实施；也可以分批识别，分批实施，根据扶贫资金数量确定当年的帮扶规模。先把最困难的人口找出来，分批解决问题。”
　　
　　目前，各地贫困人口的识别工作依托于国家扶贫标准或地方扶贫标准，执行2300元国家扶贫标准的省份有17个，高于2300元的省份有14个。而重庆和广东正在探索扶贫标准动态调整机制。
　　
　　“广东省2012年的扶贫标准为2500元。从2013年到2015年，广东将以2012年全省农民人均纯收入的33%为扶贫标准，低于这一收入水平的都将列为扶贫对象。”广东省扶贫办主任莫定伟说，这一扶贫标准动态机制能更及时反映社会收入变化，有利于把更多低收入群众纳入帮扶对象。
　　
　　专家认为，这种机制树立了“收入低于平均水平1／3的人口即为贫困群体”的理念，扶贫不再仅仅是单纯减少贫困人口数量，而是转向控制和逐步缩小收入差距，有助于政府“瞄准”农村中的低收入人群。
　　
　　今年，中国大幅增加了扶贫资金投入，其中中央财政专项扶贫资金预算比上年增加23%，28个省（区、市）（不含北京、天津、上海）本级财政预算安排专项扶贫资金平均增幅达45%。
　　
　　范小建表示，在行业扶贫政策普遍惠及贫困地区、贫困人口的情况下，要统筹安排专项资金、社会扶贫、信贷扶贫资金，发挥龙头企业、农民专业合作社组织带动作用，努力实现资金和措施“扶贫到户”，真正惠及最需要的人。

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