政法委书记与公安厅长分离成趋势

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2012年7月4日

上月26日，因何挺调任重庆而空缺两月有余的青海公安厅迎来新任主官，原公安部国际合作局局长刘志强获任命为青海副省长、公安厅厅长。而早在去年12月，青海省政法委书记已由省委副书记王建军兼任。这意味着刘志强成为内地又一位不兼任政法委书记的公安厅（局）长。至此，内地已有23个省份的公安厅（局）长不再由政法委书记兼任。梳理内地公安厅（局）长的兼职情况可以发现，近年来政法委书记兼任趋势在减弱。

任职政法委书记人数已成个位

目前公安厅长任职政法委书记的省份中，除湖南省的孙建国为新晋的政法委书记兼公安厅厅长外，其余7个均为连任的公安厅厅长，他们分别是宁夏的苏德良、甘肃的罗笑虎、河北的张越、贵州的崔亚东、安徽的徐立全、江西的舒晓琴。此外湖北的吴永文此前曾以公安厅厅长的身份任职省委常委及政法委书记。不过今年六月湖北换届后，其已经不再担任政法委书记和常委。目前湖北省公安厅网站显示其仍任厅长，并已于今年1月进入省人大任副主任。

公安厅（局）长任政法委书记这一模式始自2003年左右，是时一批政法委书记进入所在省的公安厅和地方公安系统任要职。此番调整的目的，是为提高公安系统的地位。不过，该模式推行以来，由于政法委在整个公检法系统中的统摄地位，检察机关无法有效侦查监督，而法院在被协调的情况下，在实际操作中更多按照公安厅（局）长的意图进行案件处理。

有关方面似乎也意识到了这一问题。此前内地半官方的中新网亦曾发文《政法委书记兼任公安局厅长局面开始有重大改变》对其进行探讨。十年间经过三次换届后，仅就省级单位来说，公安厅厅长任政法委书记已经变为8个，而上次换届时这一人数为12个，2003年换届时也有13位。这一调整也预示对该模式存在的问题的一种反应。

近半省份兼任政府副职

包括刚刚履新的青海公安厅长刘志强，此番换届后已有11省份的公安厅（局）长进入政府担任副职。其中在自治区方面，除宁夏外四区公安厅长均由自治区副主席兼任，且这四人都是在上一轮换届后当选所在自治区副主席。这四区公安厅厅长能够兼任副主席与该区委少数民族自治区有关。尤其新疆和西藏，两地维稳压力颇大，成为副职有助疏通工作。直辖市方面，重庆公安局长何挺同时为副市长。重庆市公安局局长任副市长始于王立军，其2008年调入重庆，2011年开始任副市长。同为直辖市的上海公安局长则由副市长张学兵兼任。

除了上述明确为政府副职兼任公安厅（局）长外，还有三省份为省长助理兼任：海南的李富林，四川的侍俊和山东的徐宝珠。因此，由政府副省级职务出任公安厅（局）长的情况已共14人，接近全国一半。

公安口“裸厅”成稀缺

北京和浙江两省较为特殊，北京市公安局长傅政华和浙江省公安厅厅长刘力伟均担任常委，与政法委书记同时出现在该省的常委阵容中。这样两个地方有两位涉及政法口的常委。北京这一模式始自2004年，时任公安局局长的马振川进入常委，这一模式已有8年。而刘力伟则是去年年末就任，浙江是否就此进行调整还不得而知。

一些二线的公安厅厅长（局长）已于今年年初开始担任政协或人大的副职。在人大方面，吴永文为省人大副主任。政协则有天津市公安局局长武长顺任政协副主席，江苏孙文德任职南京政协副主席。

与上述兼职形成鲜明对比的是，山西的刘杰（目前官方资料仅显示其为公安厅党委书记，而原厅长杨司已于今年2月调任山西省检察长，并已于6月份卸去公安厅党委书记职务，其厅长职务变更料将于近期走完任命程序）、陕西的王锐则尚无政府或省委常委的相关职务，两人也成为内地31位公安厅（局）长中极为鲜见仅担任公安厅长的案例。当兼职成为趋势，“裸厅”则极为稀缺。梳理简历发现，这两人均为公安系统成长起来，其政治地位尚待提升。

 

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