豪华体育场大拆大建背后的拷问

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2012年6月7日

6月5日《中国青年报》：沈阳绿岛体育中心6月3日被爆破拆除，对此，沈阳人惋惜之情溢于言表。确实够可惜的———这座体育场耗资8亿，装修豪华，不仅是亚洲最大的室内足球场，更是沈阳的地标建筑。如今，仅用了8年多，就不得不因“使用率不高”而被拆除。

据沈阳媒体报道，这座体育场被拆除的原因是使用率不高。绿岛体育中心被拆除之后，它的旧址将用于商业地产开发。5日，沈阳市苏家屯区政府回应称，绿岛体育中心由一家民营企业作为主体投资兴建，但“场馆未达到投入使用的标准，一直处于闲置状态。为保证土地资源的有效利用和开发，决定进行征收拆除”。

8个亿的体育场，说没就没了。——一个城市搞商业开发，为何屡屡要和体育场过不去？从五里河体育场的“猝死”，到绿岛体育中心的“英年早逝”，并非偶然。在一定程度上，这是城市按照房地产开发逻辑演进的必然结果。在这个过程中，带有公共属性的体育场步步退让于“经营城市”的功利计算。这不只是一些地方的短视与浪费，事实上在一些城市管理者的眼中，土地财政收入或许远远优先于公共利益。

沈阳两座体育场相继被拆除，又正好与房地产开发的演进步伐保持了一致。众所周知，5年前，房地产开发的重点区域主要在各大城市的中心城区，近年来，中心城区基本已无地可用，新开楼盘和新入市交易的土地，遂向郊区拓展。

这或许会让绿岛体育中心的土地获得更多的市场溢价。但这座当年被称为沈阳标志性建筑、亚洲第一的室内豪华体育场馆从规划到被拆除的历程，值得思考。

体育场的设计使用寿命一般来说都比较长，鸟巢设计就长达100年。由于体育场建设耗资巨大，所以对选址、城市体育设施总体规划、预计使用效率、周边人群等因素必须有详细考虑，否则政府动辄几个亿的投资一不小心就会打水漂。

巨大的浪费谁来埋单？这是很多人的诘问。追责固然重要，但如何避免纳税人的钱浪费在这些短命工程上，也不容忽视。规划再有预见性一些，选择再科学一些，可行性论证再充分一些，意见听取再广泛一些，这些重要环节不可或缺；但最关键的是，财政投资必须与自负盈亏的市场主体一样，要有强烈的成本意识、责任意识。

这笔钱该不该投？该怎样投？未来的预期收益有多少……这些在财政投资前必须厘清的问题，却往往被忽略———财政投资也是投资，也要考虑风险和成本收益比，无视市场规律的结果，难保巨额财政投入不打水漂。在短命工程屡见不鲜的今天，沈阳绿岛体育中心的“英年早逝”，只是再添新例而已。

财政投资缺乏必要的成本意识，为领导政绩和所谓城市形象服务的短命工程就会层出不穷。对一个企业来说，老板“搞不好就要亏本”。可对于财政投资项目而言，决策者投入的是纳税人的钱，即便效益不好自己也不会吃亏，相反，不少人还因此捞到了政绩。

对此有人戏称：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，最后全靠领导一句话。”人们把“规划跟着领导变”形容为“三拍”：一拍脑袋，就这么定；二拍胸脯，我负责；三拍大腿，又交学费了。

多年来，“短命建筑”是老话题了，这几年两会年年提，批评声一片，可地方政府还是“比谁拆得快”，刹不住车！如此看来，终结财政投资短命工程，不仅需要严厉的事后追责，还需要通过事先的决策公开程序，逼着决策者投资更加理性、增强责任意识；否则，类似绿岛体育中心这样的工程还会一而再、再而三地不断上马，不断拆了又建，建了又拆，白白糟蹋老百姓纳的税钱。

 

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