公益慈善领域需鉴证类组织

2012年05月30日      来源：北师大公益评论

　　据央视3·15晚会曝光，中华学生爱眼工程以公益为名，吸收各地眼镜店加盟，利用爱心捐赠卡，在全国进行违规圈钱。这一以慈善的名义，去谋取个人私利的假公益、假慈善行为，不仅伤害了广大公众，而且对真正的公益慈善事业危害极大。
　　
　　除了这种冒充公益组织和打着公益慈善组织的名号招摇撞骗的机构，在有些正规注册的公益组织往往也出现一些以公益之名行商业之实，甚至造假等现象。这种假公益、假慈善的行为一方面对整个行业造成恶劣的影响，从另一个方面却也反映出我国公益慈善领域中鉴证类机构的缺失，即如何更有效的鉴别造假行为和造假机构，监督评估公益组织的运行效果。
　　
　　在较成熟的市场机制中存在很多监督和鉴证类组织，比如会计师事务所，他们对社会经济活动进行监督，对企业经营管理行为进行评价，是企业财务状况和经济成果的鉴证者，通过他们的审计可以实现对投资人权益的维护，保障整个市场机制良好运转和相关政策的贯彻实行。
　　
　　随着公益慈善组织的日益增多和相关业务活动的广泛开展，人们越来越发现公益活动的复杂性也不亚于商业活动，甚至更难鉴定和监督。例如XX公益组织的财务状况是否合理，中华学生爱眼工程到底是不是公益活动，XX基金会开展的某个项目是不是具有公益性、是不是符合社会公共利益和需求、项目效果等等。这就需要公益慈善领域中产生专门的鉴证类公益组织来进行鉴别和评估，他们独立于政府同时也独立于其他公益组织之外，同时是非营利的、具有专业性和特定职能的第三方。在美国就存在一类“啄木鸟型公益组织”，它们在公益领域扮演着类似的角色。
　　
　　具体说来，鉴证类公益组织承担的职能和作用应该包括：
　　
　　一、 对社会公益活动进行监督。
　　
　　二、 对公益组织的治理和管理行为进行评价。
　　
　　三、 对公益组织的公益活动成果的公益性进行鉴证评估。
　　
　　当这类组织慢慢增多和形成一定规范，就会产生出一种社会监督、鉴别、评估的机制，社会公众可以根据公益鉴证类组织提供的鉴证结果自行选择可信赖的机构进行捐赠。这样公益慈善领域就能够自行净化，去伪存真，优胜劣汰。而政府所要承担的职能就是根据鉴证类组织做出的鉴别和评估对确实存在违法行为的现象和组织进行惩处，完善相应的法律和政策，维护整个行业的大环境。

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