“第一书记”被寄予增强农村党组织之希望

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2012年5月29日

十八大前夕，我国在大陆31个省、市、区的农村全面派出“第一书记”，以加强基层党组织作用。相关媒体引述分析称，在目前村级中共党组织作用弱化甚至边缘化的背景下，“第一书记”被寄予增强农村党组织凝聚力和影响力的希望。

今年2月7日，中共中央组织部部长李源潮要求，基层党组织要“选优用强”党支部书记，没有合适人选的，可以从党政机关、国有企事业单位选派。“第一书记”就在这个背景下全面铺开，迅速扩展至31个省市区。据《农民日报》报道，山东省广饶县不只是向农村派“第一书记”，小区、非公有制经济组织和社会组织也都派了“第一书记”。

 村“第一书记”全部是脱产派驻农村，任职时间2至3年，由组织部指定，个人没有选择权。在建国以后，早就有“第一书记”这个职称，以往是省市区的第一把手，直到1980年代才初逐渐取消，仅在共青团等单位保留。而按照中共党章，在农村等基层单位，凡有3名以上正式党员的，都应成立党的基层组织，设立基层委员会、总支部委员会或支部委员会，可由党员选举或上级指派书记。第一书记的地位比书记高。

《南方都市报》5月25日报道，村“第一书记”多为科级或处级干部，由市县两级党政部门派出，也有少数来自省级党政部门，根据基层不同情况，以“专业对口”为原则派驻。例如，熟悉农业生产的干部，会被派往农业生产薄弱的村，政法系统干部则到上访频繁、维稳任务重的村。

报道称，目前村“第一书记”普遍把扶贫开发、为农民增收当作首要任务，“修路、搭桥、兴产业成为新官上任三把火的主要内容”，而非中组部所希望的以“组织建设”为首要任务。同时，“维稳”也成为“第一书记”的重要工作。

报道称，天津市委党校教授张亚勇对此表示，随着经济体制改革深入，村级中共党组织的动员能力正在下降，影响力不断减弱，有些党组织甚至处于边缘化状态，因此“第一书记”往往以扶贫开发为手段，透过资金和建设凝聚热情。中共中央党校教授张晓燕则认为，必须适当调整基层党组织发挥作用的方式，仅靠下派“第一书记”可能只能“治标”。

 

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