孺子上学路谁负安全责？

2012年04月26日     来源： 新华公益

　　今年４月，广东连续发生小学生上学遭遇伤亡安全事故。４月９日，广东阳春１９名幼儿园学生遭遇车祸，３死１４伤。４月１６日，广东汕尾市一名２年级女学生独自上学被掳走并强奸，因伤一度生命垂危。４月２０日，广东化州４名学生上学路上被洪水冲走，下落不明。
　　
　　悲剧为何一再重演，如何从中汲取教训？新华社“新华视点”记者就此进行了跟踪采访。
　　
　　“早知道这样，就不出去打工了”
　　
　　从门口桥到百瑞塘村村口，只有三四十米，从村口到家只有５０多米，然而就隔着这不到１００米的距离，６岁的李秋霞却再也回不去家了。
　　
　　２０日的暴雨，在广东寻常可见，气象部门仅发布了第二级别的暴雨黄色预警信号（最高级别是四级红色信号）。但就是这一寻常的暴雨带来的洪水，夺走了化州市宝圩镇仓板小学４名学生的生命。
　　
　　他们所在的仓板小学，离百瑞塘村约一公里。
　　
　　李秋霞的父亲李恒告诉记者，从百瑞塘村去仓板小学有两条路：一条是平坦的村道，直达学校，是孩子们常走的。另一条小路，先走过绕村而过的仓板河上名为门口桥的小桥，穿过相邻的响水村，大约一公里，再走过一道小桥，到达学校。当日大雨从早晨六七点下到十点多钟。中午学校照常放学让孩子们回家吃饭，饭后再上学。
　　
　　“那天中午，她奶奶将她送到村口，见她跟几个孩子一起去上学，以为不会有事。”李恒说。
　　
　　但是，上午的大雨，积聚成一股洪水，将村道一段低洼路段淹没了。孩子们于是折回村里，改走小道。
　　
　　李秋霞等８个小学生走到响水村小桥前，响水村主任陈朱保叫住了他们。“当时，水已经漫过桥面了，我就喊住他们，不准过桥，让他们赶紧倒回去。见他们往回走我就自己忙去了。”陈朱保说。
　　
　　但这８名孩子中有一半没能回家，再次经过门口桥时，其中４名孩子被洪水冲走。
　　
　　２１世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，有关调查显示，交通事故和溺水已经成为儿童死亡的重要原因。校车安全条例已经实施，情况正在好转。但是，对广大农村地区，绝大多数学生还是自行走路或者骑车上学。因为每宗事故总是零散的一两人，故未引起大多关注，总量实际超过校车事故。
　　
　　失去亲子，令外出打工的家长悔痛交加。李秋霞母亲带着红肿的双眼不断念叨着“早知道这样，就不出去了打工”。她才刚刚出去打工一个多月，女儿就出了事故。在孩子出事当晚赶回村子的李广余父母，则悲伤地把自己关在房里，不愿见任何人。
　　
　　儿童监护缺失，亟待引发关注
　　
　　被洪水冲走的４个孩子中，最大的７岁，读一年级，最小的５岁，读学前班，其中３名是留守儿童。当天他们在暴雨天里去上学时，并没有任何大人的陪护。
　　
　　记者了解到，在农村多子女的家庭，爷爷奶奶往往需要同时照顾许多孙子。以李恒家为例，李恒和李东两兄弟共有５个孩子，大的六七岁，小的两三岁，而李恒父亲已逝，这５个孩子基本都是由李恒母亲一人照管。有上学的，有在家的，要想看护周全，谈何容易！
　　
　　熊丙奇说，溺水事故、交通事故比校车事故还严重。农村留守儿童父母不在身边，因为溺水事故、交通事故身亡的事件时有发生，各方监护缺位使很多孩子处于安全风险当中。
　　
　　学校方面认为自己“无责”。针对舆论方面“这么大雨、学校为什么不停课”的质疑，仓板小学校长陈东庆在接受记者采访时说：“学校停课是有规定的，只有达到红色警报才会停课。而且学校要等上一级主管部门的停课通知。学校自身无权决定停课。我们很能理解家长心情，但学校方面的确没有责任，是家长自己没照顾好孩子。”
　　
　　宝圩镇政府有关人员在接受记者采访时反复强调，这只是一个“意外事件”，“政府很同情家属的心情，也会继续搜索”。
　　
　　多负一分责任，多有一点关爱
　　
　　化州四学童事故发生后，广东省教育厅发出紧急通知，要求各地“根据气象部门的预警信息视情况采取停课或延迟上放学等措施，确保学生出行安全，提醒家长履行好监护职责。”
　　
　　然而，分析人士指出，谁来“视情况采取…措施”？以什么程序作出停课或延迟上学的决定？如何向学生及家长传达有关决定？如果没及时作出决定怎么办？
　　
　　广信律师事务所律师孙俊杰认为，儿童安全与家长监护直接关联，一些家长为了打工挣钱，将孩子丢在家里，缺乏必要的监护。“从法律角度看，监护人不仅需要对被监护人的财产负责，更需要对其生命负责。我国现有监护制度对未尽监护责任者没有实质性制裁。以化州事件为例，孩子死了，谁向谁赔偿？怎样赔偿？”
　　
　　“遇到这种状况，一般舆论认为，家长失去了孩子，已是受害者，很少有人去考虑追究家长监护不周的责任。这事实上是社会潜意识里把孩子当成了家长的‘财产’，没有将孩子作为独立的生命个体看待。”孙俊杰说。
　　
　　专家认为，政府应急响应是县市一级大范围发布，而我国幅员辽阔，农村地理条件复杂，可能县城里阳光灿烂，一公里外的山村里却狂风暴雨。因此，应当赋予每一所学校自主组织学生紧急避险的权力和责任。未及时制定避灾方案或启动避灾方案造成儿童伤亡的，应该启动问责机制。
　　
　　此外，必须加强灾害避险方面的安全教育。中国人民公共管理学院副教授王宏伟说，我国学校针对火灾、地震等低概率事件，反而有避险教育和演练。但对常常发生的暴雨、暴雪、大风等极端天气，却存在严重的制度和管理缺失，这种状况必须得到改变。

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