免费午餐，要政府还是要民间

　　2011年11月16日     来源：南方周末网 作者：韩福东

　　近期，台湾中小学营养午餐项目爆发索贿丑闻。因营养午餐业者通过支付现金或回扣等方式，向学校校长和评选委员行贿，以达到中标目的，导致十余人收押。在此之前，台湾营养午餐的负面新闻就曾多次占据媒体版面，但论及营养午餐遭遇的最大争议，却与弊案无关；争议的核心在政府应在营养午餐上扮演什么角色。
　　
　　台湾“教育部”曾于2009年编列预算，拟推动中小学免费午餐项目，令岛内240万中小学生全部受益。此一项目经费每年约170亿新台币，数目堪称庞大，其最鲜明的特点是“雨露均沾”，并无“排富条款”，故项目尚未开始就遭遇诸多质疑。因用公共财政补助富人子弟午餐，显然无此必要，且台湾财政赤字高企，更为反对声浪提供了口实。最终“监察院”以不符合公平正义原则为由，提出纠正，导致“教育部”全面免费午餐计划尚未启动即告夭折。
　　
　　其实，台湾各地政府一直有财政预算，补助低收入户及残障家庭学童的营养午餐，有的地方政府因财力不足，还会鼓励社会善心人士认养贫寒学童午餐。换句话说，政府在贫寒学生营养午餐问题上，并没有缺位，大家反对的只是其过于大包大揽以至于滥用纳税人钱财的越位。
　　
　　由此来反观大陆目前关于免费午餐的争议，或许有借鉴意义。大陆政府于前不久启动农村义务教育学生营养改善计划，每年拨款达一百六十多亿元，很多人将其与此前媒体人邓飞发起的“免费午餐”行动相提并论，争论亦由此而生。反对者大多是弗里德曼新自由主义经济学的拥趸，对市场配置资源能力信心满满，对政府干预和社会福利则嗤之以鼻。但我总疑心，对市场的过分迷信，和此前对计划的态度一样，更多是被洗脑的结果。主义常常具有遮蔽常识的效用。具体到免费午餐项目，值得辨析的问题是：贫寒学子应否吃上营养午餐？答案应该是肯定的，这是最基本的生存权与健康权，和所谓的高福利无涉；这个项目由政府还是民间来做？如果以让民间机构参与为由，反对政府介入，那相同的逻辑是否可以推导出政府应该退出义务教育，交付“希望工程”？从民间“免费午餐”行动看，募得款项较实际所需相距甚远，故此一项目如义务教育一样，由公共财政承担成本最好。税收流入免费午餐，并不必然意味增税，它可能仅仅是财政预算的重新分配。另外，社会需要捐赠领域所在多有，民间慈善热情，不愁没有其他去处。
　　
　　大陆政府营养改善计划，限于农村，且从贫困地区先行试点，故无台湾“监察院”纠正的不符公平正义问题。但台湾营养午餐频传的丑闻，却几乎可以预期将在大陆重演，反对政府介入者在这一点上是正确的；但说到底这是另一层面的问题。台湾经验可供镜鉴之处，还包括政府可以通过诸如“认养贫寒学童午餐计划”等方式，鼓励民间善款襄助。政府和民间在此议题上，并非必然排斥关系。

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