三元餐补善政如何善用

　　2011年11月01日 　来源： 人民日报

　　我们期待，政府的坚决介入与民间力量的热情投入，能够完美地促成这桩善政，让3元钱真正强壮身处乡村的一代国人
　　
　　这个周末，关于3元钱的话题不胫而走。
　　
　　话题始于国务院常务会议10月26日的一个决定：从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区试点，每生每天3元补助标准，将有680个县市的2600万在校生受益，每年所需160多亿元由中央财政负担。
　　
　　这是一项怎么评价也不过分的德政，堪称善莫大焉，其积极影响甚至远超民生与教育范围。看似区区3元钱，扶助的不止是贫困学生的饥肠，更有一个民族的未来。
　　
　　不久前，中国发展研究基金会发布学生营养状况调查，指出中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足，受调查的1400多个农村孩子中，12％发育迟缓（此前另一份教育部牵头开展的调研表明，在沿海大城市，男、女学生生长迟滞检出率已分别下降为0.5%和0.8%），72%上课期间有饥饿感，男女寄宿生体重分别比全国农村学生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米——这是一组触目惊心的数字，尤其是置于中国GDP总量已攀升至世界第二的背景下，在城里孩子挑食成癖的同时，还有数以千万计的中国儿童挨饿。这是一个伤及一个国家身心的疼痛，也损及社会公平正义与公共服务均等化的理想。
　　
　　营养午餐计划，始于热心的民间慈善人士。而政府的及时接力，既是众望所归，也是本届政府承诺将财政性教育投入提高到占GDP4%的具体落实步骤。
　　
　　已经先行在部分地区试点了3年政府资助营养午餐的广西称，此举不但提高了农村孩子的体质，还降低了义务教育阶段辍学率。甚至，对于众多贫困乡村留守儿童而言，与老师同学分享一顿饱饭，不但是上学的动力，还是一次慰藉孤独感的“亲情午餐”。
　　
　　此一德政，是填补诸多鸿沟的良好开端，诸如城乡差别鸿沟、不同地区占有公共教育资源悬殊的鸿沟、城市独生子女与农村留守儿童所受关注反差巨大的鸿沟。
　　
　　善政尤需善用，要让这3元钱真正成为贫困儿童的福祉，首要的就是监管。除了从制度上完善操作细节之外，还需加大对挪用、贪污相关资金的惩处力度，让这“3元钱”成为不容染指的“高压线”。需要指出的是，在监管中，还需要民间力量继续发挥作用，与政府合力确保“营养午餐”的营养不流失。
　　
　　我们不妨借鉴一下邻国印度的经验。印度政府1995年开始“小学教育营养支持全国项目”，即“免费午餐”，然而起初由于监管失当，效果不彰，甚至有家长将政府发的粮食变卖贴补家用。直到2001年，印度强制要求各邦给学生们提供烹饪好的午饭。此时民间人士起到巨大作用，基金会、义工、技术人员八仙过海、殚精竭虑，既出工出力，又贴身监管，最终，印度1.2亿儿童每一个人都吃上了营养午餐，印度儿童辍学率从此大幅下降。
　　
　　我们期待，政府的坚决介入与民间力量的热情投入，能够完美地促成这桩善政，让3元钱真正强壮身处乡村的一代国人。

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