收费公路入不敷出有没有猫腻

　　2011-10-19       来源：新华网

　　全国收费公路专项清理第一阶段摸底调查已于8月底结束，按照要求，各地摸底情况近期将对外公布。目前至少已有北京、上海、山东等12省份公布了收费公路摸底调查结果。根据调查结果，12省份收费公路累计债务余额7593.5亿元。收费公路去年收费额1025.7亿元。（10月17日《新京报》）
　　
　　从公示上看，12省份收费公路去年收费额1025.7亿元，但累计债务余额却高达7593.5亿元。按说，一条公路在5-8年就可以完成债务偿还，何以很多地方反倒入不敷出，且存在较大缺口？
　　
　　越收越亏，入不敷出，钱究竟用在了什么地方？以北京为例，1987年以后累计银行贷款及其他债务455亿元，但截至2010年底，债务余额为439.23亿元，23年来所偿还的债务本金寥寥无几，如此偿还速度，何时是个尽头？从支出看，答案不言自明：2010年北京收取通行费59.77亿元，用于偿还贷款本金仅0.52亿元，而大部分用于偿还利息和养护、运营管理、折旧、税金等支出，甚至还结余利润4.41亿元。
　　
　　这是一种很奇怪的现象，原本用于偿还建修成本的收费，在被用于偿还之外，甚至宁可支付高额利息，也要结存为利润，而不偿还本金。这不就难明白，一些地方收费公路日进千万，却只能保持“基本平衡”，甚至“入不敷出”了。
　　
　　公路收费是地方财政收入的可靠来源。客观讲，公路收费的用途，仅限于支付银行贷款本金和利息，这才符合“贷款修路，收费还贷”的本义，除此之外的公路养护、运营管理、折旧、税金，本应由财政买单，结果全由所收费用解决，甚至成了主要解决渠道，怪不得“收费不见停，债务依旧多”。
　　
　　公路的性质应当姓“公”，换言之，其主要经费投放应当取决于公共财政。在地方财力不足的情况下，更应坚持“量力而行”的原则。否则这种转移性就会没有止境，公路建得越多，社会的负担就会越重。一些地方“收而不还”的目的在于，让账面上的债务存续，形成既定的事实，为收费得以不断延续。
　　
　　调查的结果，应当有两层意义，一是能让社会对收费公路的实际情况有较为详细的了解，以便对负债较多的现状进行分析并找到出路，借此促使有关部门对政策进行调整，尽量避免审批新的收费项目，达到紧急刹车的作用；二是在规范收费公路合理性上下功夫。其重要点要解决收费使用的“专属性”，避免用于支付除本金和利息之外的其他支出。
　　
　　从目前的情况来看，根据调查结果实行分类处理是一条有效途径。比如已经完成收费的公路，要坚决停止收费；对于收了较长时间的公路，要减少收费数；对于欠账较多的，在维持部分收费的情况下，应有相应的配套措施，比如明确公共财政投入的比重，以及具体的收费时限和偿还办法，不能任由收费后的不合理支出，使债务无以化解，成为无止境收费的借口。

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