火灾善款发放应少些“花样”

2011-09-21        来源：长江商报

　　上海慈善基金会静安分会9月19日称，截至2011年9月5日，共收到11·15火灾捐款5469.92万，已发放2834.7万元，剩余款项2635.22万元。款项按三类项目发放，其中专项爱心帮扶项目共2030.08万元，包括中秋国庆慰问费413万元，过冬御寒爱心帮扶金569万元等。（9月20日《人民日报》）
　　
　　报道称，“11·15”火灾善款严格按照“依法合规、专款专用；严格程序、手续完备”的发放原则。但从支出情况公开之后公众的反应来看似乎不太满意。究其原因，主要是信息公开“粗枝大叶”，善款发放给何人、发放凭据是什么等信息未见披露，而且账目也未经审计，公众有质疑，毫不奇怪。
　　
　　加上我国主要公益机构如红十字会、慈善总会、宋基会等今年丑闻缠身，公众质疑任何公益机构都应该理解。再说，即便没有其他公益丑闻影响公众判断，目前公开的两笔账目——“‘11·15’火灾捐款收支汇总表”和“‘11·15’火灾捐款‘专项爱心帮扶’支出情况表”，值得质疑的地方就有很多。
　　
　　比如，火灾善款支出的“花样”过多。就“专项爱心帮扶”这一类来说，名目繁多，毫无必要。如“春节爱心送礼包”、“中秋国庆慰问”等支出，没有多少实际意义。
　　
　　在我看来，所有善款理应一次性发放到位，而发放的原则一是要遵守相关法律法规，二是要遵循捐款人的意愿。显然，慈善组织不能完全自己来做主。如果善款发放的名目过多，不仅不便于公众去监督，而且，还增加了管理运作成本——这个成本是要从善款中支出的，等于是在“消化”善款。
　　
　　再拿“定向捐赠”来说，是否按照每个捐赠人的意愿把善款发放给相应的受灾人，不得而知。我想，不仅捐赠人有权知道自己的善款是否发放到位，而且公众也有权监督公益组织的行为是否合理合法。但遗憾的是，上海慈善基金会静安分会没有满足公众的监督权。
　　
　　而且，《关于“11·15”火灾事故人身赔偿和相关救助的方案》中的爱心帮扶和专项爱心帮扶——两个“爱心帮扶”如何区别，有没有重叠，如此安排的依据又是什么，公众没有看到想要的答案。显然，针对此次火灾的捐款要专款专用，专款专用何必要多渠道发放？
　　
　　另据报道，本次公布的内容为过程性的支出情况，待全部项目实施完成后，将依法进行审计。很多人记得汶川地震发生后，审计部门是跟踪审计的，基本是经常通报的，为何“11·15”火灾的善款使用要事后审计？请给出答案。

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