蓝皮书：农村减贫压力大

2011年09月09日      来源：中新社

　　中国第一本人权蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.1（2011）》（以下简称蓝皮书）8日在此间面世，蓝皮书指出，中国农村的最大人权问题是大量绝对贫困人口的温饱问题。30多年来，中国2.5亿农村贫困人口成功脱贫，但中国农村的减贫面临的压力和挑战仍然很大。
　　
　　蓝皮书指出，中国农村的最大人权问题是大量绝对贫困人口的温饱问题。改革开放以来，中国政府通过强有力的扶贫行动，使2.5亿农村贫困人口脱贫，通过由政府主导扶贫事业、实行开发式扶贫和集中解决贫困地区贫困问题，中国走出了一条适合中国国情、有中国特色的减缓农村贫困道路。一方面，农村绝对贫困人口大量减少，贫困地区的生活条件有了很大改善。另一方面，贫困地区各项社会事业发展较快，经济得到较快发展。
　　
　　蓝皮书认为，中国在减缓农村贫困、保障农村贫困人口生存权和发展权方面取得了重大进展，对实现联合国千年发展目标作出了积极贡献。中国的主要做法为：一是政府全面主导农村扶贫事业。二是实行开发式扶贫。三是以贫困人口集中的贫困地区作为全国扶贫的突破口和主战场。四是对生存条件恶劣地区的贫困农户实施移民搬迁。2001年以来，在坚持自愿的前提下，中国政府对620万特困人口实行了搬迁扶贫，改善了他们生存与发展的条件。
　　
　　同时，蓝皮书也指出，尽管中国在减缓农村贫困方面取得了重大进展，但面临的压力和挑战也很大。一方面，中国农村贫困人口规模大，返贫压力增大。数据表明，2008年的全国贫困人口中有66.2%在2009年脱贫，而2009年3597万贫困人口中，则有62.3%是返贫人口。蓝皮书分析认为，返贫原因主要有自然灾害、重大疾病和环境因素等。这反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性，也加大了减缓农村贫困的难度。另一方面，中国居民收入差距拉大，相对贫困问题日益严重。
　　
　　为此，蓝皮书建议应尽快制定《反贫困法》，实现由政策扶贫向侧重制度扶贫的转变。用法律的形式明确界定贫困标准、扶贫对象、扶贫主体等，提高减贫效率。其次，要完善扶贫机制，引入社会力量和扶贫对象参与减贫工作。最后，要改变投入方式，从物质资本投资为主转向物质资本与人力资本投资并重，把全面提高人口素质和能力作为重点，从根本上打破贫困的代际相传，增强贫困人口的自我发展能力。
　　
　　蓝皮书由中国人权研究会、社会科学文献出版社联合发布。
　　
　　【相关新闻】
　　
　　建议尽快制定《反就业歧视法》
　　
　　禁止就业歧视是工作权利保障的重要内容之一，尽管《劳动法》、《就业促进法》等都有禁止就业歧视的条款，但其规定的范围已不能适应歧视的新变化，相应的法律责任也很模糊，实施效果不尽理想。中国目前的就业歧视现象突出表现在户籍歧视、性别歧视、身体健康歧视等几个方面。为此，蓝皮书呼吁，要尽快制定《反就业歧视法》，摒除身份性的制度安排，破除劳动力流动的各种制度与非制度性障碍。
　　
　　建议制定《反贫困法》
　　
　　经过30多年的努力，中国的农村贫困状况得到很大缓解，群众的生存权基本得到保障，发展权也有了不同程度的改善，但面临的压力和挑战也很大。蓝皮书建议应尽快制定《反贫困法》，实现由政策扶贫向侧重制度扶贫的转变。
　　
　　实现文化公平需政府措施保障
　　
　　公民文化权利的核心是文化公平，而文化公平的实现需要政府采取措施保障，其中最主要的措施是建设公共文化服务体系。进入新世纪以来，中国公共文化服务体系建设速度加快，公共文化服务体系初步形成，公共文化的财政投入逐步加大，公共文化服务设施建设取得重大发展，服务方式不断改善和创新。

【郑重声明】公益中国刊载此文章不代表同意其说法或描述，仅为提供更多信息，也不构成任何投资或其他建议。转载需经公益中国同意并注明出处。本网站文章是由网友自由上传。对于此类文章本站仅提供交流平台，不为其版权负责。如果您发现本网站上有侵犯您的知识产权的文章请发信至 [公益中国服务中心邮箱]。