对慈善捐赠应“宽进严出”

2011年06月07日　来源：广州日报 作者：张魁兴

　　民政部近日出台规定，服务对象面向社会公众的公益性捐赠，才有资格申请“税前扣除”，社会团体申请的前提是，在民政部门依法登记3年以上，申请前的3年内未受过行政处罚，申请前连续2年年度检查合格或者最近一次年度检查合格且评估等级为3A以上（含3A）。（6月5日《新京报》）

　　表面看，这个规定是在规范公益性捐赠税前扣除管理，但在我看来，有可能会间接阻碍公益性捐赠。按理说，是公益性捐赠就该给予“税前扣除”，与社团登记几年、是否受过行政处罚、是否评为3A没什么关系。如此为公益性捐赠设置条条框框，无怪乎民建湖北省委曾说“现行纳税制度是慈善事业健康发展的最大‘瓶颈’”。确实如此，我国捐赠免税比例低而免税程序很复杂，客观上阻碍了慈善捐赠事业的健康发展。

　　我认为对慈善捐赠应该“宽进严出”，但目前却是“严进宽出”。美国慈善事业之所以发达就是源于税收优惠，比如，在个人捐赠所得税上的规定是：对公共慈善事业机构免税额可高达100％，减免税比率限制为应纳税额的50％。而我国，个人捐赠额低于应纳税所得额30％的部分才可扣除免税，企业捐赠在年度利润总额12%以内的部分准予扣除免税，捐赠扣除条件相对比较苛刻。

　　相对于“严进”，慈善捐款的“出”却非常宽松，不只是捐赠物资、善款用到哪里去了、效果怎么样捐赠人不知道，而且从媒体报道中可知，善款被贪污挪用浪费的现象并没有完全杜绝，进而影响公众的捐赠积极性。据报道，胡润“2006中国慈善家排行榜”上榜一半以上的慈善家都对相关慈善机构投了不信任票。

　　我国慈善捐赠事业的尴尬，不是因为中国穷，而是该宽的不宽，该严的不严。为此，第一、在税收上应该尽可能地给予优惠，提高慈善捐赠的税收减免比例，并简化相关程序。2003年非典期间、2008年汶川地震时捐款非常多，除了中国有扶危济困的传统外，主要原因之一就是捐款全免税。第二、在慈善捐赠物资善款的使用上一定要严，绝不能给腐败分子留机会，必须健全监督机制——管理操作透明、定期审计、让捐赠人知道捐赠物资和善款的去处，以及严惩贪污挪用浪费捐赠善款的行为。

　　我国慈善捐赠事业要健康发展，须从“严进宽出”转向“宽进严出”。

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