观点：城镇需要公益性公墓

2011年04月06日　来源：河南商报　作者：韩青（媒体从业者）

　　生而为“房奴”，是一种悲哀；死而为“坟奴”，更是一种悲哀。

　　以前，“死无葬身之地”只是一句骂人的毒话，如今却成为不少城镇居民不得不面对的现实。北京、广州等一些大城市的墓地价格每平方米已经涨到十万元以上，“天价墓地”让市民“一穴难求”，直呼“死不起”。更令人咋舌的是，有舆论称，购买的墓地只能使用20年，到期后先人便无处安身。

　　对此，民政部回应说，购墓者只有墓地的使用权，没有产权。墓地使用期限一般为50年或70年，所谓“20年”的说法是指护墓费以20年为一个缴费周期（详见今日本报A02版）。

　　这其实是一回事，只是普通百姓的用语不专业而已。总之，如果使用20年后购墓者一直不续租，公墓经营方“有权根据协议的约定进行处置”，也就是说有可能被公墓经营方“掘祖坟”。这虽然有悖于传统伦理，却无违于相关法条。

　　这种悖论的形成是制度人为的恶果。《公墓管理暂行办法》规定，公益性公墓为农村村民服务，经营性公墓为城镇居民服务。这种严格的城乡二元割裂体制使得城市的公墓完全市场化运行，墓地价格一路飙升，赚死人钱的殡葬业成了一种暴利行业，这实质上造成了对城镇居民的不公。

　　逝者为大，不是所有的东西都能市场化。和城镇住房需要商品房和保障房一样，城镇墓地也要分为经营性墓地和公益性墓地，前者由市场提供，为购墓者提供个性化、多样化的服务，后者由政府兜底，让所有逝者都能有尊严地安息。可现在政府不仅丝毫没有担负这一职责，反倒人为地设置门槛，进一步加剧了城镇里“阴宅”比“阳宅”还贵的局面。

　　本来，如果城镇用地紧缺的话，可以将公墓用地选在偏远一些的农村，也可以允许城镇居民选择在乡下安葬。但由于当前的《殡葬管理条例》规定，“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地”，这种行政性管制阻碍了资源的自由流通，也成为城镇墓地价格飞涨的幕后推手。

　　可见，人之为奴往往是因僵化制度的桎梏。要解决城镇的“天价墓地”问题，需要修订现有的殡葬条例，让农村的闲置土地可以为城市墓地提供供给，让城镇上马充足的公益性公墓。希望更多的公民能参与到对新的殡葬条例的修订讨论中，推动新条例的尽快出台，也期盼地方政府能够以人为本，锐意革新，让逝者在九泉之下有一方安息之地，让生者的悲哀不再继续。

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