推动全民公益需给NGO松绑

作者 陈健民   发表于2010-12-09  来源：东方早报

    民间公益活力的迸发，取决于政府往后退的步伐。

    民间公益活力的迸发，取决于政府往后退的步伐。就像过去的30年，政府从经济领域里退出来一样，今天，同样需要政府借鉴在经济领域的经验应用于公益领域,也就是去行政化。但政府并非全身而退，还需要对NGO(非政府组织)有很好的监管。

　　内地慈善款来自两个方面，一个是捐款，一个是福利彩票。前者受从上而下的动员模式制约，比如单位里面主管捐多少钱，大家就跟着捐，且不要超过他。后一个公益性还不太够。民间的慈善热情未能真正调动起来。

　　如我们能达到美国的水平，产生出的能量将非常之大。我计算过，可出现1000个希望工程，整个公益领域的变化可以是翻天覆地的。目前中国的这个饼很小，而实际上潜在的能力，绝对可以做大10倍、20倍，甚至更大。

　　有潜力但饼未做大的原因，一是因为没有空间给慈善基金来筹款，公募基金难成立，一般NGO也难筹到款。加之NGO量少且良莠不齐，绝大多数不能规范透明地运作。

　　要想全民公益，NGO这个缺口必须打开。一定要从体制上给NGO松绑，改变过去登记困难的现状，减少过多的管制。另一个是要解决NGO寻找资源的瓶颈问题。不许NGO筹款，就限制了其资源流入。

　　松绑之后，NGO需做两个很重要的事，一是行业自律，更规范透明地运作，二是提高专业服务水平。对老百姓来说，他们关心NGO的有两个方面，一是你能不能做好事情？二是你会不会腐败？透明自律后，他们的公信力自然会提高，这两个做到了，老百姓捐款和参与的热情就会高。

　　在公益领域里，内地有很多瓶颈要突破，关键是国家能否把这个空间打开。政府要跟NGO建立伙伴关系，而不是伙计关系。

　　如何处理社会的独立力量，香港过去的经验可借鉴。香港有800多个咨询委员会，在政策制定等方面，通常是学者、商界、官员、NGO坐下来对话。政府要适应当前最现代的管治理念,即很多社会问题政府需要与社会、企业、NGO合作，大家都是平等的。

　　（作者系香港中文大学公民社会研究中心主任，摘编自12月8日《南方都市报》，标题系编者所加）

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