制止“被捐款”从追责开始

2010年10月19日　来源：公益时报

　　即日起，拒绝向捐赠人出具合法有效凭证、摊派或者变相摊派捐款、未经许可就擅自开展募捐的，若情节严重将被追究刑事责任。记者昨获悉，省民政厅出台了《江苏省慈善募捐许可办法》，以规范慈善募捐行政许可程序。（10月14日《扬子晚报》）

　　从媒体的公开报道上我们就可以看出，近年来，捐赠摊派和变相摊派层出不穷且屡禁不止。有的单位“层层责任到人”，局长多少元，科长多少元，科员多少元，都按级别规定出最低捐献额……这样的捐款已经异化为硬性摊派，极易引起人们的反感。更有甚者，有的单位竟然强行从职工工资里扣款，而遭遇如此“被捐款”的人也并不鲜见。媒体就曾披露，某地基层教师工资被各种捐款、摊派七扣八扣之后，所剩无几甚至变成负数。

　　自愿是捐赠的前提。《公益事业捐赠法》早有规定：“捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动”，但在实际操作中，该法常常被束之高阁。究其缘由，笔者认为，关键在于惩罚不明，只有“禁止”条文，如何惩处却无法可依，导致一些人心存侥幸，公然违法。

　　此外，捐款毕竟是做好事、献爱心，这也是很多人遭遇“被捐款”后选择沉默的心理原因，也助推了捐赠摊派行为的屡禁不止。“爱心”成了摊派捐款的借口,之社会捐助的立法、管理机制建设不足，捐款投向不规范、不透明，加大了捐款被挪用、浪费的可能性。上述种种，破坏了捐助的社会心理基础，使人们懒得捐款，不愿捐款。

　　从法律角度看，“自愿”本是“捐款”的固有之义，任何硬性的规定、摊派，都有悖募捐的本意。此次，江苏省出台慈善募捐许可办法引发各界关注，关键就在于它迈出了明确惩罚的脚步：“若情节严重将被追究刑事责任”。

　　爱心需要呵护，更需要法律的保护。无疑，以法律追责的办法禁止强行摊派或变相摊派，有利于保护社会爱心，促进慈善事业的长久发展。

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