文砚：以制度封堵“诈捐”

2010年09月14日　来源：公益时报

　　备受关注的《湖南省募捐条例(草案)》将进入湖南省十一届人大常委会第十八次会议的审议程序。据透露，《草案》将对当前“诺而不捐”等募捐行为失范现象从法律层面进一步规范。(9月10日《长沙晚报》)

　　在屡屡爆出企业、公众人物“诺而不捐”的当下，湖南省以人大立法的形式明确规定“捐赠人不履约的，募捐组织可提起民事诉讼”，让“诺而不捐”的问题得以在法制的轨道里解决，很有必要。笔者认为，更有必要的是，应在全国范围内加快法制化步伐，规范善款募捐和使用，让慈善更加透明，以制度遏制“诈捐”行为的发生。

　　实际上，中国首部慈善法规《江苏省慈善事业促进条例(草案)》于2009年在江苏省诞生，其中规定：通过义演、义赛、义卖、义拍等方式开展慈善捐赠的，当会同慈善组织进行，同时接受公证、审计监督，并向社会公告，收入扣除必要成本开支后，应当及时全部移交慈善组织。此次，湖南紧跟形势出台地方募捐法规，也正是针对当前社会上出现众多募捐活动，却因设立程序、组织形式等无统一规范，导致部分慈善组织运行管理不透明、不规范。

　　从汶川地震到玉树地震再到舟曲泥石流，举国上下、各界人士纷纷慷慨解囊，为灾难出一份自己的力。但也有不少混水摸鱼的，比方，一些企业、一些名人承诺捐款，但到最后却是空头支票，诺而不捐。

　　面对不断曝光的“诈捐门”、“捐款秀”等现象，出台募捐法规可谓正合时宜。在用法律来给“诈捐”等不规范慈善行为带上紧箍咒的同时，也开启了一次破冰之旅。

　　目前，我国慈善公益事业方面的法规只有1999年制定的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，而该法只对捐赠进行了规范，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益。地方出台的募捐法规和《捐赠法》不同，其核心在于从受赠人主体、组织实施、监管审计、余额归属等方面作出严格规定。这对保障慈善公益事业的健康发展具有破冰意义。

　　希望江苏、湖南募捐法规的星星之火，可以全国开花，让募捐行为更加透明，让打击“诈捐”等有法可依。每个人都知道“善款用在了哪里”、“诺而不捐将被起诉”等，这无疑是利国利民的善举，更是慈善事业的福音。
 

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