周展：化解入园难应公私并举

2010年09月02日　来源：新京报

　　面对累积起来的入园需求，仅靠建公办园，很难及时解决问题，必须公办和民办并举。

　　未来5年，北京将加大学前教育经费投入，到2015年全面普及学前教育。为此，拟建设和改造600所幼儿园，政府办园比例达到50%，新建小区配套幼儿园80%建设为公办园。

　　北京市幼儿园存在的难题由来已久，此举如能真正落实，将适度填补教育缺口。但是，要想达到既定目标，还需要处理好一些问题，消除幼儿园公私“两重天”的现象。

　　第一个问题：经费投入如何保证公平、公益，防止出现新的“权贵园”和“天价园”？目前，导致幼儿园供求失衡的重要原因之一，是流动人口的增长。如果只是把重心放在公办园上，公办园中又重点支持重点园、示范园，公办园仍难保证公平、公益，民办园依然举步维艰，甚至会进一步拉大彼此间的差距，造成更大的社会不公。

　　第二个问题：保证学前教育的公平、公益，是不是一定要靠公办园？公办并不等于公益，民办也并不必然和公益对立。对学前教育来说，要确保公平、公益，就必须公办和民办并举。这才是学前教育未来发展的核心。要知道，面对累积起来的幼儿入园需求，仅靠政府建公办园，很难及时解决问题。毕竟，孩子的成长不等人。

　　第三个问题：对没有办学资质的低收费“黑园”，是规范管理还是一律取缔？有关部门曾表示，坚决取缔和关闭有安全隐患的非正规园所。但有数据显示，2009年北京市没有办学资质的低收费园共1298所，数量比正规园还多。之所以如此，一是底层民众的教育支付能力有限，二是办理办学许可证门槛高，拉高了办学成本。非正规园的存在是现实需要，也是底层民众的自我救济，是选择承担责任规范管理，还是选择不担责任取缔了之，就看管理者更看重谁的利益了。

　　在上述问题上，政府需要通过制度创新，重新公正分配资源。比如，不妨考虑对幼儿园区别企业法人性质、非营利机构分类注册和管理，既提高管理效率，也增进公平公正，更消除不当政策造成的差异加剧。

　　□周展（学者）

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