姜明安：立法最好结果是新瓶装新酒

来源：公益中国网

姜明安

    首先我做三点说明，第一点是我没有参与《违法行为矫治法》的立法、草拟。第二点是今天晚上这么多人讲话，所以我要控制时间，大概十五分钟。第三个，我可能会稍微早一些离开。

    我讲的是劳动教养制度改革的思路。有三个问题讨论：第一个问题就是为什么要对它进行改革？第二个为什么是改变不是废除？第三个就是怎样改革？为什么要改变？有三个要点，第一个是违宪的、违法的。

    第二个是侵犯人权的。刚才几位人大代表、政协委员都讲了，我也不多说。

    第三个是它是自己不能做自己的法官，审判职能和调查职能应该分离。这些都是违反正常的法律原则的。这个制度为什么不把它废了？因为我们也要考虑到保障社会治安，维护经济社会的安定，就是有一些捣乱分子有一些是盗窃、有一些是诈骗，需要这些制度。针对一些犯罪的事不做，就是小错误不断大罪不犯的对这些行为，应该有一个治理的措施，有一个治理的办法。所以这个劳动教养制度还是有用的。所以这个制度不能完全废除，但是要改革。改革怎么改？

    有四措施：

    第一：新瓶旧酒

    第二：旧瓶旧酒

    第三：新瓶新酒

    第四：旧瓶新酒

    我觉得最好是新瓶新酒，最下下策就是旧瓶旧酒。这个制度涉及到四个层面的问题，一个是成效，第二个是程序，什么程序解决这个问题。第三个是方式，叫什么名字好，叫矫治好还是叫教育好？第四就是谁来执行。这四个方面解决好了，叫什么名字或者什么机关来管不那么重要。

    首先范围，改的时候有一些旧的制度可以不列进来了，比如倒卖黄金这些，还有卖淫嫖娼、精神病这类的问题，这是经过医生鉴定的，不是审查他违不违法。所以这些都废除出去。刘仁文在会议的文章中提出的几个范围很好。（参见刘仁文教授的文章，附下）。有的地方把精神病人纳入进来，这个我不同意。精神病人必须得搞，但是不能混在这儿一起搞。

    第二点是程序。我认为应该搞准司法程序，双方可以带律师，可以提起辩论。

    第三是方式。要看看他的行为的性质，如果累计不得，危险了还是拘留起来，时间半年到两年的样子。四个程序，半年、一年、一年半、两年，一次最多就是两年。两年的很少，如果半年问题就改了，放出去就可以了。所以可以分四个层次。

    第四个是矫治。现在执行过程中很难得到矫治的，所以范围必须要确定。

    姜明安：北京大学法学院教授，博士生导师，教育部人文社科宪法学与行政法学重点研究基地主任、北京大学公法研究中心主任。中国法学会行政法学研究会副会长，最高人民法院特邀咨询员，中国法学会理事，中国行政监察学会常务理事。著有《行政法学》及《行政诉讼法学》等。

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