迟夙生：今年两会我带来了新的提案

来源：公益中国网

迟夙生

    特别感谢于建嵘教授给我这个机会把我的想法谈谈，刚才介绍时说我在律师界工作27年了，有点不对，是31年了，我是1979年去齐齐哈尔设在法院里面的一个律师处，后来才分出来。

    关于劳动教养的问题，因为这个制度要比我从事律师工作时间长，我从事律师工作31年，劳动教养制度50多年了。开始的时候劳动教养这个事不受任何监督的，那时候刑事案件也不受任何监督，后来劳动教养多少有了点监督，如果不服可以复议，因为劳动教养委员会主任一般是当地的主管政法的副市长担任，副手是公安局的局长，劳动教养委员会叫这个名有一个公章，这就是表面看的叫劳动委员会为什么做的都是公安局呢？就是这样的。如果不服，理论上是可以起诉到法院，由法院审查劳动教养对不对，法院可能会撤销，但是实际操作的时候权利很难保障。

    比如说我承办过很多案子，人抓进去了，批劳动教养了，刑事法明确规定律师可以会见制度，劳动教养没有律师会见制度，如果不服把我劳动教养了，我要提出行政诉讼，得写起诉书，他签不上字。这样就提出行政复议和行政诉讼，这种制度有是有，但是操作不了，这是实践中存在的问题。后来我们可能以家属推荐的名义签个字，但是法院可能千方百计不给立案，这样律师实际工作中就遇到了前所未有的困难，劳动教养这种制度对它的监督还是很少的。

    鉴于这种情况，去年我把关于制定《违法行为矫治法》的议案提到了全国人大，按照程序也立案了，2009年5月末的时候，我们和陈忠林教授一起组织了一个关于《违法行为矫治法》的讨论会，经过了去年3月份两会的时候我提出的关于制定我们国家《违法行为矫治法》的议案。因为劳动教养制度取消的话，下面要有一个承接它的制度。实践中往往有这样的案件，比如说我举一个简单的例子，坐火车有人把你兜掏了，我们叫流窃，这种很难抓到，或者抓到10天放了出来还偷，铁路的做法是发现这种情况一般关一年。在法律规定期间内侦查不能终结，或者查不清，被害人闹得厉害，放也放不了，批复也批不过去，就有一种“以教带侦”，我研究我们现在的劳动教养，真正的是公安机关在执行。由于大家对劳动教养制度意见比较大，现在是隔一年，还有一个以教带侦制度和这些不能衔接，《违法行为矫治法》制订起来的话，要完全能够承担起法治的要求。劳动教养制度在我们国家有一些优势的问题要解决。

    但是，劳动教养制度由于我说的这种情况存在，比如说现在抓了一个盗窃分子盗窃了两次，他盗窃的数额是900块，有证据的，这种情况就得批劳动教养了。但是如果批劳动教养，他教养是三年，如果再给他加点钱超过1000块，追究的刑事责任定罪。我觉得这部法律制订应该非常精细，劳动教养制度不是一个绝对的坏制度，它还能承担法律解决不了的问题。所以我当时提的劳动教养议案也比较笼统。我认为衔接劳动教养的《违法行为矫治法》宗旨是定位违法矫治，违法矫治的任务和原则和期限到底怎么定《违法行为矫治法》的实施机关是那些，构成、编制和管理体制，还有设置原则和职权范围。《违法行为矫治法》也要有严格的要件，什么行为可以把它作为违法矫治，包括适用违法行为前期的条件、特殊条件、行为人的主体资格，行为恶性特征屡犯程度等等，还有适用程序。

    我们知道，行政诉讼法院审判是非常有问题的，还有违法人员的权利与义务还有执法层。去年到今年发生了一些变化，因为我仍然天天走在底层。我在黑龙江省的二级城市，我们那个律师事务所在齐齐哈尔市是最大的，我当律师当了31年，但是自己建立这个律师事务所是1994年年初建立的。我们确定了一个原则要免费给全社会老百姓咨询，我们这个律师所是在边缘的黑龙江、寒冷的地带，而且是建立的时候东北老工业区困难的时候，所以我觉得要免费给老百姓提供服务，做免费咨询。正因为这样，一年来我们发现新的情况和新的问题比较多，在当前社会转型期，一些地方政府为了掩盖社会矛盾堵塞老百姓的心声，限制自由的情况越来越多，它的速度和我们国家毒品犯罪案件增长是成正比的。因为我做过大量的毒品案件，包括广东、云南、北京、上海从繁华大城市到其他城市蔓延，劳动教养是从基层乡镇一级的派出所开始做，因为是边缘地区用劳动教养的方法限制老百姓到上级告状，比如说扰乱了正常的工作秩序、侵犯了警察的什么程序等等。这种劳动教养一般控制在当地政法委手中，我们律师事务所受理了大量的这样案件，但是无一立案。

    所以今年两会上，我来之前又把关于这届《违法行为矫治法》的议案再次提出了，但是我的目标和去年有了一些变化。去年我主要考虑我们国家的劳动教养制度经过了50多年的发展和历程，对于城市犯罪，维护社会环境安定起到了积极作用，但是它和和谐社会、法治建设的要求还有距离。今年我觉得更迫切的就是以劳动教养的方式掩盖地方政府、社会矛盾堵塞老百姓的呼声，限制自由更矛盾了，所以我今年带来了新的提案，而且签署了30位委员的签名，今天上午通知正式列为了议案。

    迟夙生：现任九三学社黑龙江省齐齐哈尔市市委常委、齐齐哈尔市夙生律师事务所主任、齐齐哈尔市龙沙区政协副主席，是目前齐齐哈尔市执业时间最长的律师。她连任第九届、第十届、第十一届全国人大代表。
    执业31年来，迟夙生为数千名当事人提供过法律咨询与帮助，她本人及其律所多次承办在国内、省内有重大影响的案件，如郝连春贪污案、哈尔滨东方国贸城案、齐齐哈尔市大北集团案等许多在国内、省内有重大影响的案件。
 

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