2010年01月05日 08:11:59 　来源：新华网广州频道

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    控烟执法的困难世界各地皆然，中国尤甚。烟民在中国已经达到3.5亿人，执法人员与之相比捉襟见肘。再者，吸烟是一个临时性的活动，即使有人投诉，等到执法人员赶到现场，一根香烟早已只剩烟屁股，唯见烟雾缭绕。

    因此，如何避免上世纪九十年代各地控烟条例流于空文的覆辙、使控烟执法落到实处，成为舆论对本次控烟运动的关注重点。谁是执法主体、谁是受罚者，也成为争议的焦点。

    按照《广州市公共场所控制吸烟条例（草案）》的规定，各级政府的爱国卫生运动委员会（简称"爱卫会"）将是领导、协调本行政区域内控烟工作的机构，爱卫会办公室负责监督管理。同时，教育、旅游、机场、铁路、港口、卫生等各部门负责相关领域控烟工作的监督管理。

    但对于目前爱卫会办公室的人力是否足以担当监督管理职能的问题，也引发了一些争议。于秀艳担心："以它现有的资源和人力配置，协调其他各行政部门的工作有一定困难。"

    广州市控制吸烟协会会长、控烟条例立法的推动者之一姚蓉宾表示，爱卫会办公室人力确实较少，曾有人考虑过让卫生局担任监督管理，但卫生局只能监督医疗卫生部门，无法进入其他部门检查，甚至有人考虑过让城管参与执法。所以最终由谁承担，尚处探讨阶段。

    崔小波认为，应该建立单位负责、联合执法的原则。除了由卫生、公安、城管、旅游、工商等等部门的联合执法，形成有力的协同效果外，应该鼓励各个行业和单位制定本行业或本单位无烟环境建设的规定，将执法主体落实到单位或者个人头上。

合肥市长江路上的禁烟标志

    崔小波曾发现，北京的出租车一夜间就没有烟味了。后来才知道是因为出租车总公司内部有个规定，一旦要看到出租车司机吸烟，或者车里面有烟味，罚款200元。尽管司机意见特别大，但没办法，要吸烟只能下车抽。

    印度的执法也采取了相似的措施。崔小波介绍，在印度，发现某个人吸烟，罚5美元。单位的老板也要被罚5美金。而且老板被罚款之后，将被登在公告栏里面，向社会公布。虽然罚款不算多，但老板的面子上不好看。崔小波到印度的餐馆时，曾想抽根烟试试，结果老板对他说："你千万不要抽烟，你抽烟我就惨了！"

    "根据其他国家的经验，一旦罚款真正执行起来，只需要三年就可以形成大气候。以后即使不用这支执法队伍，大家也不愿再回到烟雾缭绕的环境里了。"崔小波说。

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