2009年10月20日 08:00:16 来源：新华网广西频道
每天上下班竟然要和老人们一起“挤”公交车，其中的无奈与抱怨最近成为南宁市民的热门话题：按规定，７０岁以上老年人凭证可以免费乘坐公交车，但老年人上下车行动迟缓，在拥挤中易出事故，以及由此产生的让座需求，却令那些赶时间上班的人们感到十分无奈。
老年人免费乘坐公交车制度是该改革还是取消？这项执行多年的敬老惠民制度正掀起新的波澜。
2009年8月5日，一名藏族老阿妈在公交车上持老年人免费乘坐公交车优惠卡乘车。新华社记者 普布扎西 摄
2009年8月5日，一名藏族老人展示老年人免费乘坐公交车优惠卡。新华社记者 普布扎西 摄
2009年8月5日，几位老年人在公交站等待公交车。从4月份开始，拉萨市实施老年人免费乘坐公交车政策。凡60周岁以上老人凭身份证或《老年人优待证》即可申办老年人免费乘坐公交车优惠卡。新华社记者 普布扎西 摄
银发族免票乘车引发争论
南宁市民吴晋军不久前在１１路公交车上遇到的一幕令他记忆犹新：早上７点半左右１１路车抵达江南体育馆站，眼看车上人满为患大家都赶时间上班，仍然有十几位老人兴致勃勃集体挤上了１１路车，均是持证免费。
“一些年轻人主动起身为老人们让座，使得本来就拥挤的车厢内更加混乱，大家生怕不小心碰到了老人闹出事情；到站前车内已经提醒下车的人提前向后门移动，可这些老人等车到站后才起身从人缝里往门口挤，后来才知道是某地方当天免费发放什么保健药品……”
吴晋军说，由于免费乘坐，又无次数限制，部分老人在短距离内频繁上下车，导致车辆运行速度下降，造成上班乘客候车时间长、上班花费时间长等问题。“我当时赶时间上班急得火烧眉毛，公司迟到要扣钱啊！”
在一家电脑公司上班的胡云忠也抱怨那些“凑热闹”的老年人：早上７点１０２路第一班车就有一大堆老年人挤上来，其实他们只是要去另一个远一点的菜市场买菜，那里青菜更便宜，而真正有急事上班的人后来都上不了车。“一个急刹车，几辆救护车都装不完车上的老人……”
在南宁，与其他大多数城市一样，每天上下班高峰期的公交车上不断上演这熟悉的一幕：汽车到站，前门打开，老人吃力地进入车厢，摸索一阵拿出乘车优待证；车厢很拥挤，老人淹没其中如同风中落叶，令人担心；有人站了很久好不容易才找到一个座位，看到旁边有老人也只好起身让座；下一站停车开门，老人下车行动迟缓，担心上班迟到的人们心急如焚……
选择在这个上下班高峰时段乘坐公交车，老人们也显得理直气壮：通常他们坐公交车有几件事，比如晨练，买菜，去医院，参加各种优惠活动。几乎每天大早都搭公交车到南湖广场晨练的李自明老人就表示，政府给予免费乘车照顾是对老年人的关怀措施，有些老人为了看病少排队，晨练也是为了减少病痛，减少医药费，跑远路买菜也是为了减轻家庭生活负担，各有各的难处，“人人都会变老，为什么对我们意见那么大呢？”
老年人免费乘车是社会文明的体现
武汉的老年人爱心专车 （资料图片）
一段时间以来，关于上下班高峰时段老年人凭证免费乘坐公交车制度引起了各方人士的热烈讨论。
一些市民提出，这些老人任何时段都可以免费乘车，而其他人已经付费，乘车时却还要经常受到这些免费乘客的影响和干扰，建议干脆直接取消老人凭证免费乘坐公交车制度，每人次１元的票价面前大家平等。甚至有人表示“坚决不给免费乘车的人让座位，因为我坐车是付费的，并没有乘坐‘霸王车’。”
很多市民提出反对批评意见：尊老敬老是中华民族的传统美德，每个人都有年老体弱的时候，年轻人再怎么累，站一下、挤一下通常不会怎样。中国人口老龄化趋势越来越明显，老年人越多他们的日常需求也会更多，包括乘车，全社会都应该在公共交通出行方面给予老年人更多优惠和便利，更应该大力倡导体谅老人、主动给老人让座，形成弘扬关老爱幼的社会新风尚，这是建设和谐社会的基本要求，也是城市文明程度的直观表现。
在东葛路上班的罗韩说，老人免费乘公车不应禁止，但是现在社会生活节奏加快，上班族压力也不小，在老年免费乘车时间上做一些限制更好，如上午７点到９点，下午５点到７点时间段禁止老人免费乘车等。
老人上下车，都得多留点神。 见习记者 陶玉其 摄
不少市民也提出一些建议，比如政府对老年人出行直接补贴到人，或者办理免费ＩＣ卡实行刷卡上车，这样会提高效率、相对公平，也可以把免费制改成每月限量免费乘坐制，跨月不累计、不兑现，乘坐次数额满以后再坐公交车则考虑收费。
南宁市公交总公司一位负责人表示，希望有关部门能够出台相关规范，比如免费乘客必须持老年人优待证和身份证明、意外伤害保险凭据；让免费乘客办理具有证件鉴别功能和数据统计功能的免费乘车ＩＣ卡，作为免费乘车的凭据。
还有一些人则认为，上下班高峰期公交车上出现矛盾的根源还是公共交通资源的相对短缺，他们建议政府可考虑开行老年人专车，定点发车，老年人乘坐免费，其他人乘坐要收费；相对应的，老年人乘坐普通公交车则需要按标准收费，这样促进乘客分流，减少摩擦。
让“公交福利”制度更为科学高效
在我国很多城市里，老年人凭证可以免费乘坐公共交通工具，体现了全社会对老人的特别关怀和尊重。
南宁市规定，７０岁以上的老年人乘坐公交车时，凭老年人优待证或革命干部优待证可以免票。据了解，南宁市持有各类免费乘车证件的人员，已接近１３万人。据南宁市公交总公司有关人员称，单按３０％的免票人员每人每天乘坐两次公交车计算，公交企业一年直接免票金额就接近３０００万元，这部分亏空如果没有政府补贴将难以为继。
同望律师事务所律师龚振中表示，尽管很多城市的公交车运营已经走向市场化，但政府推出的“公交福利”应以政府财政补贴为基础，根据各地财力不同而有所区别。他认为，最关键的是，这一制度的执行应该根据现实情况进行适当调整，以便让制度施行更为科学与高效。此外，缓解早晚公交拥挤矛盾应该借鉴国内其他城市的一些有效做法。
比如，成都市年满７０周岁的老年人可享受免费乘坐公交车，每人每月１００次，且只限本人使用。秦皇岛市具有城区户口的７０岁以上老年人，可以免费乘坐部分ＩＣ卡线路公交车，乘车次数限定为１３０次／月。株洲市老年人则可凭优待证免费乘坐部分１线路公交车等。
据了解，南宁市轨道交通２０１５年前将修建一号线一期工程和二号线，此外由７条线路组成的快速公交网络，全长１５６．４公里，预计明年初即将动工。拥有专用车道、畅行无阻的快速公交（BRT），因为能快速有效缓解城市交通压力，保障市民出行。南宁市建委主任高新表示，南宁市正在积极推进城市交通换乘枢纽建设，即在城市周边符合条件的地区建立换乘枢纽中心，引入各种交通方式，实现公共汽车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘，合理开发道路交通资源，减少拥堵，节省行车时间。
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