2009年10月09日 08:11:43 来源：新华网上海频道
《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》立法听证会最近顺利举行，随着立法进程的推进，上海将诞生第一部控制烟草的地方性法规，将有更多市民生活在一个健康的“无烟”环境中。
我国是世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国，面对即将出台的控烟法规，很多上海市民喜忧参半。如何让吸烟的人肯放下烟，不吸烟的人闻不到“二手烟”？立法能否令行禁止？如何将法规落到实处？……在人们憧憬无烟环境早日到来的同时，各方面的担心和疑虑也接踵而来。
上海市武宁路上一家电器商场内的禁烟标识十分醒目（2009年8月18日摄）。上海市第十三届人大常委会第十三次会议8月17日审议了《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》，将在国家机关提供公共服务的办事场所等10大场所禁止吸烟，并对机场、旅馆、娱乐场所、餐饮场所等提出控烟要求。新华社记者 陈飞 摄
2009年8月18日，行人从上海市江苏路上一家贴有禁烟标识的商场门前经过。新华社记者 陈飞 摄
明确１０大禁烟场所，期待控烟范围和力度逐步扩大
上海的控制条例草案明确将包括学校、医院、国家机关公共服务办事场所等１０大场所列为禁烟场所，此外还对机场、旅馆、娱乐场所、餐饮场所提出控烟要求。针对已经明确的场所，许多市民感觉“不解渴”，纷纷要求增加禁烟和控烟区域。
“养老院、福利院、ＫＴＶ的包房也应该禁烟。”上海大学的陈洪建议。外企员工王兆孙则坚持“多人工作的办公室，甚至洗手间也应该禁烟。”任职于一家控制吸烟工作室的包迪生则提出条例应该增加在公园禁止吸烟的规定。此外，电梯成为许多人认为最应该增加为禁烟的场所之一。
人口密度高、流动性大的餐饮、旅馆和网吧等在此次立法中被列入控烟场所，要求划分吸烟和不吸烟区域。但是，也有人对这种"折中"的做法表示出忧虑，上海市互联网公共上网服务行业协会秘书长方志平和市文化市场行政执法总队副总队长蓝一鸣都表示，对以上场所一刀切禁烟才更有利于公平执法。
上海市健康教育所负责人张立强表示：“明年举行的上海世博会上，所有的展览场馆中，游客和工作人员都将不得吸烟。在此基础上，我们的目标是室内工作场所和公共场所都不能吸烟。”
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考虑到烟草消费的现状和社会习惯，也有人士认为扩大控烟场所、加大控烟力度必须循序渐进。“上海现在８０％的餐饮业都是中小型的，难以有效划分吸烟区域和不吸烟区域。”来自上海市餐饮协会市场部的夏翔青希望控烟能逐步推进，比如先从中高档餐厅抓起。律师李誉表示：“从长远看，一些控烟场所最终是要划为完全禁烟场所的，我们可以将这部分场所择期过渡，比如２０年以内这部分场所是控烟场所，２０年后正式作为禁烟场所。”
怎么罚？执法如何权责分明？
在郑州市的一个休闲广场，禁烟的公益广告十分醒目。(资料图片)
法规的具体执行情况将直接决定控烟立法的实际效用。但是谁来执法？如何执法？执法力度如何把握？无论是相关业内人士，还是普通市民，纷纷对执法表示疑虑。
“如果我看到有人在禁烟区域吸烟，我向谁报告？”几乎每一个采访对象都抛出这样的疑问。“一支烟也就几分钟的时间，这么短的时间执法人员能不能赶到？”大学教授郎女士认为，现有的执法力量根本无法承担控烟禁烟的庞大工作量。
罚款额度如何把握也被人们所关注。复旦大学法学院的研究生小赵认为草案中制定的针对个人５０至２００元、针对单位１万至３万元的罚款规定太过笼统：“什么情况罚２００元，什么情况罚５０元？其中留下了太多弹性空间，还需要说明清楚。”此外，包括小赵在内的一些群众也表示罚款的力度还不够大，不足以起到威慑作用。
江西南昌一医院大厅内放置的禁烟标识
上海市文化市场行政执法总队副总队长蓝一鸣表示控烟从严执法是大势所趋，但是具体操作层面还存在一定难度。对此，市卫生局卫生监督所副所长周艳琴指出：“控烟执法是一项比较长期艰巨的任务，单靠一家难以执法。因此有必要探索有地方特色的综合执法监管模式，既有教育劝阻措施，也充分运用法律赋予的权利，这样才能长效开展。”在社区工作的周阿姨建议在重要公共场所增设禁烟协管员，可以起到教育、劝导作用。
既要法律保障，更需全民健康意识深化
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想迎来“烟消雾散”的清新环境，既需要立法，更需要全社会对烟草危害的认识和对控烟工作的认同。“我吸烟吸了４０年，一下子怎么戒？”在听证会现场，退休工人王师傅频频摇头。像王师傅一样的老烟民也不在少数，甚至表示强制禁烟是对吸烟者的变相歧视，“如果餐厅不让吸烟，我宁愿不去了。”
“长期呆在烟气环境中的人员一年吸入的焦油量不过是主动吸烟的人吸一支烟的含量。”上海烟草集团公司技术中心主任陈超英在听证会上语出惊人，明确质疑二手烟的危害。同时，他还强调了烟草业在国民经济中的贡献。据悉，这种烟草行业的业绩观也是推进控烟工作的巨大阻力之一。
邱炯 绘
丑陋烟盒能否吓退烟民？
在实际生活中，瘾君子放不下烟，主动对吸烟的人进行劝导也是十分困难的事。上海体育学院的研究生小杜就感到很为难：“我不吸烟，但同学吸烟我怎么好意思劝？更别提在公共场所遇到陌生人吸烟上前劝阻了。”
“我到机关办事，工作人员吸烟，我能不能劝阻？如果上前劝阻，很可能就办事困难。”从事学校后勤工作的郭阿姨也表达了自己的看法。
“吸烟和吸二手烟的危害是毋庸置疑的，烟草依赖是一种疾病，但是主动到戒烟门诊来寻求帮助的瘾君子却非常少。烟草对人体健康的危害是全方面面的，控烟需要良好的社会基础。”复旦大学附属华山医院戒烟门诊负责人、呼吸科专家张斯为对记者表示。来自上海集装箱制造有限公司的职员王建中呼吁加大控烟宣传和健康教育：“要使禁烟的新闻、标识、宣传品在公共场所随处可见，让烟民在社会大环境下感受到压力，要使烟草危害和控烟的观念普遍深入人心。”
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