2009年03月10日 08:14:20 来源：新华网上海频道
陆文军、罗争光
３月１日，杭州在上海派发３万套旅游消费券，不料遭遇一些路人哄抢，现场一度失控。此前，江苏常州在上海派发旅游消费券，也出现了哄抢现象。
旅游消费券、购物消费券，甚至购房消费券……伴随着全国各地形形色色的消费券不断出炉，漫天飞舞，"消费券"现象不仅牵动了老百姓的视线，也引起了今年“两会”代表的强烈关注。
然而，派发消费券如何才能达到刺激消费、拉动内需的初衷？又该如何避免发放消费券的"一些技术问题"导致发生新的管理成本和社会成本？
2009年3月1日，“杭州旅游消费券”正式开始在上海发放，在发放点之一位于黄浦区九江路的杭州银行上海分行营业部遭到哄抢，发放活动被迫取消。
旅游消费券发放：一边遭哄抢，一边受冷遇
３月1日，杭州旅游消费券在上海启动派发当天，作为派发点之一的九江路杭州银行上海分行排起了千人长龙阵。原定下午2点开始的派发活动吸引了不少市民清晨就来排队。这似乎足以说明消费券对普通老百姓的吸引力。然而，主办方看到，临近中午，排队市民规模已经达到千人，而且人数还在不断激增，出于担心，只得提前从下午１点就开始派发消费券。
下午２点，大量人员仍在源源不断涌来，而杭州旅游消费券却接近派发完毕。当工作人员提醒申领者不必再排队等候时，部分激动的群众不顾工作人员的阻挠，强行冲击侧门，开始哄抢旅游券。原本秩序井然的队伍顿时"哗乱"，围栏被推倒，有人被挤倒在地，手脚受伤。警方在拉起了警戒线之后，主办方于２点３０宣布停止派发活动。一小时后重新向等候在银行门口的群众派发旅游券，半个小时内发放完毕。
"杭州消费券"上海遭遇哄抢事件，引起了网上网下的热烈讨论。而上海市民对这一事件的反应也相当复杂。此前，江苏常州在上海派发消费券时，其实已经发生了类似的状况。据介绍，杭州在沪派发消费券，已经吸取教训采取了一些改进措施，例如，将室外派发改为室内派发，控制人数；每次只允许１０人领券，等等。而在哄抢事件发生后，有关部门也启动了应急预案。然而，群众对旅游消费券的渴望还是超过了消费券发放者的预期。与部分群众在上海哄抢旅游消费券同时，南京发放的旅游消费券却遭遇了不少市民的冷遇。不少获得了旅游消费券的市民更是不顾其不准买卖的规定，将１００元价值的旅游消费券在网上以５０元甚至更低价格转让。面对媒体质疑，转让者也振振有词，"近期没有旅游计划，用不上消费券，不如转让给有需要的人"。
2009年2月28日，济南市民踊跃领取旅游消费券。 （袁鹏 谢永亮 摄）
旅游消费券发放，为何遭遇"冷热两重天"？对此，网民各抒己见。网友KA抱怨说，旅游券发放不够"实惠"，噱头大于实际意义。"虽然旅游券可以每40元抵用10元，但出门旅行各项花费远远超过所得到的实惠"。"旅游消费券其实刺激不了消费。原因很简单：在乎消费券那点小便宜的人没啥消费能力，真正有消费能力的人根本不会去凑那个热闹。"网友euro2k则认为，消费券根本没有发到合适的人群手中，结果等于白费劲、"白费券"。
消费券漫天飞，能否刺激经济？
从2009年3月2日起，北京苏宁电器将在其50家门店向市民发放单张100元、总价值达5000万元的消费券，每位居民凭身份证限领一张。 中新社发 吴芒子 摄
老百姓大药房开始在北京地区发放购药消费券。（资料图片）
近日，各地消费券发放之势可谓愈演愈烈。除了杭州来上海发券这样的"跨地域发放事件"，为了促进消费，广东东莞给市民发放红包，成都、杭州等地政府也纷纷给市民发放消费券，种类从旅游消费券到市民消费券、教育培训消费等等，不一而足。
更有甚者，不少商家也是借势起风推出如"购房消费券"、"旅游消费券"、"购物消费券"、"建材消费券"、"空调消费券"等五花八门的消费券。一时间消费券漫天飞舞。
消费券到底效用有多大？商家乱发消费券和政府发放的消费券有什么不同，会不会出现问题？一时间，"消费券"成为全国老百姓关注的热门话题，而消费券带来的疑惑、烦恼也随之产生。 复旦大学产业研究中心主任陆铭教授认为，首先应该对众多的消费券有所区分。一般意义上讲的消费券，指的是政府派发的以公共财政为资金来源的城市消费券；而各种商家打出的购房、购物消费券其实质是代价券、折扣券。
上海师范大学金融学院李刚副教授指出，这两种消费券的本质区别，就在于前者是为了刺激居民消费而派发的，属公益福利性质，而商家派发的消费券则是为了吸引消费者购买产品，以盈利为目的。他举例说，"消费券"并非什么发明创造，西方早已有之。"在一些发达国家如美国，经济未出现波动或衰退时，政府为了缩小消费差距、提振消费水平而给一些低收入者派发消费券，主要用于其食品和教育等公共支出，是作为一种社会福利形式存在的。在经济出现衰退时，政府则通过派发消费券来刺激消费，促进需求从而推动经济增长"。
消费券 中新社发 许康平 摄
消费券
2009年2月28日，重庆市部分旅游爱好者来到解放碑步行街，准备领取杭州旅游局派送的旅游消费券。图为发放现场。
陆铭认为，短期而言，消费券能起到刺激经济的作用。但它还只是短期的尝试，我国目前还没有像有些西方国家那样有比较成型的消费券发放制度。
来自浙江的调查显示，从正月初一到元宵节期间，共有1300多人次使用杭州市民消费券到桐庐各景点游玩。旅游人均消费在516元，而市民消费券只占很小的比例。旅游的往往是一家人，门票使用消费券，而住宿、游玩、吃饭还是用现金支付。这意味着，消费券起到了1：20的放大效应。
然而，质疑消费券者则指出，消费券发放看似热闹，但从拉动内需的角度看，它对于刺激消费的作用是"治标不治本"。最近央视复兴论坛发起的"您是否支持全民消费券"网络投票活动中，消费券的支持者人数似乎暂时超过了反对者。参与投票的６５８名网友中，６４.１３%认为"消费券能够转化成实际的消费能力，是当下刺激消费最直接有效的办法"。不过，依然有多达２３６人表示反对，并指出"扩大内需，还是要靠增加就业、改革收入分配制度，实现公平来增加人们的消费能力"。
消费券"如何派发"才能体现效率、公平？
消费券 CFP供图
消费券能否拉动内需？朱慧卿绘
针对在上海出现的哄抢消费券现象，有专家指出，其实不少群众并没有去杭州旅游的计划，他们排队领取杭州旅游消费券，在很大程度上是出于"天上掉馅饼，不领白不领"的心理。而由此引申出的话题则是，消费券该如何派发，才能真正体现效率、公平，尽可能地契合它拉动消费的初衷？"如果消费券针对的人群选择更合适，其刺激经济的效果会更好。"一位网友表示。
陆铭指出，政府消费券的派发机制有待改善。以杭州为例，杭州的消费券，主要针对人群是中小学生和退休职工，而不是那些受经济危机影响最为直接和深刻的低收入者，比如农民工和大学毕业生，这样的人群选择是欠考虑的。消费券的派发应当更加倾向于低收入人群。陆铭介绍说，国外有通过信用卡直接发放消费补贴的惯例，我国目前还做不到。"但是，国内也有类似的系统和渠道可以找到目标人群，如失业保障系统、低保系统、退休金系统、失业农民工和大学生群体等"。
李刚则认为，许多地方派发消费券的方式有待改进。在上海哄抢杭州旅游消费券实践中，偌大一个城市上海，仅安排在一两个地点直接派发消费券，结果导致人群过分集中，发生混乱，这不能不说是"过于简单化"，方式欠妥。"这种派发方式显然有失公平。可能很多休息的人或者有大量空闲时间的人可以去排队拿券，但是一些上班的人或者忙于其他事情的人，很想拿到票却去不了"。
近日，重庆发消费券只能买电器等产品，遭民众质疑。 漫画/王启峰
2009年2月16日，工作人员展示3种“南京乡村旅游消费券”。
可以想象，随着各地商家不断加入推出"消费券"的队伍，消费券的发放方式以及它如何体现效率、公平的内涵，都将持续影响老百姓的情绪。陆铭认为，就目前已经在派发消费券的几个城市而言，消费券的发放人群都是相对的，而不是普遍性的群体，发放机制亟待改进。更重要的是，这些地方政府可能也并未考虑清楚，消费券今后是否还将持续发放，应该发放多大的数量才恰如其分？
而对于商家发放的消费券，陆铭认为可以采取相对"宽容"的态度，"只要行为不违法，就不应该干预。应该给商家运用多种方式促进消费留下一定的空间"。另一方面，专家也提醒市民，商家借用"消费券"这个名头，只是让利促销而非福利发放，面对一时间令人眼花缭乱，其中不乏浑水摸鱼心态的消费券大军，消费者应该保持相对清醒的头脑。
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