2009年03月06日 08:30:20 　来源：新华网

    何耀伟

    近日来，无锡市大规模拆除亭棚车点的新闻在网上引发了激烈争议，面对网民的质疑，无锡市领导称，“大量被拆除的亭棚车点未经审批，或者是由街道或部门越权审批，都是违法的”，大规模整治其实是一种“纠正行为”。

    按一般常识，既然违法的是街道和有关部门，该受到处罚的自然是这些机关，但事件的结果却是许多无辜者赖以糊口的报刊亭被拆除，而且事后也没有给予被拆除人补偿的说法。

    据报道，便民亭曾经被标榜为“市委、市政府为民办实事项目”，业主们也是按照要求老实本分地交钱、办理手续、经营，并且每年向区一级城管部门上交数万元的管理费。对普通群众而言，任何一级政府、任何一个政府的办事部门都是值得信任的，他们没有义务去了解究竟谁有权力审批报刊亭，在大多数人心目中，只要有了一级政府或办事部门的批准，他们便可以安心了。但令人悲哀的是，这种信任却被辜负了。

    在行政法上，保护群众对政府的信任以及维护政府公信力有专门的信赖保护原则，它要求政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常，若基于维护公共利益的需要必须改变的，应对当事人的既得权益和合理预期加以保护。拆除事件中虽然市政府并非报刊亭的直接审批人，但作为主管单位和有权审批的机关，应对下级机关的行为承担责任，即使确认下级机关违法审批，也应按照法律原则的要求维护群众的信赖利益，不能随意更改已经生效的行政行为。可惜我们看到的却是有关机关简单认定审批违法、轻率拆除的结局。

    在拆除过程中及之后，我们也没有看到有关部门妥善维护被拆除人利益，迅速化解社会矛盾，维护政府公信力，反而是有关部门紧紧纠缠住下级机关越权不放，闭口不谈政府责任及补偿问题，不仅转移了人们的视线，也混淆了违法行为的责任人。

    并且，拆除行为是否真的基于维护公共利益需要也值得商榷。报刊亭并非仅仅无锡有，全国许多城市都大量存在着这样的便民设施。就北京而言，大部分地铁口、主干道上随处可见这样的摊点，既方便了居民们的生活，也解决了大量人员的就业问题。以无锡市的逻辑来看，为维护首都形象，北京是不是更应拆除、撤销这些摊点呢？事实上，这些设施已经成为许多城市不可或缺的一部分，也与许多市民的生活紧密联系在了一起，地铁站口、公交站台旁边买报纸，边看报刊边乘车已成为许多城市普遍的风景。为何独独在无锡这些设施就与公共利益不能相容了呢？

    城市不能没有管理，市容秩序需要维护，但城市管理更要体恤民生，让所有居民特别是困难群体得到关爱。在金融危机影响仍在继续的当下，关注民生、促进就业已经成为各级政府工作的要点。温家宝总理在3月5日所作的政府工作报告中，满篇充满了对民生的重视和关注，提出“今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠”。各地政府和官员应切实贯彻政府工作报告的精神，将目光放在改善民生上，坚持发展为了人民，使发展成果由全体人民共享。

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