2009年01月07日 00:00:32 　来源：新华网 

    王石川

    全国制止公款出国（境）旅游专项工作电视电话会议1月5日在北京召开。会议要求，要进一步提高认识，完善制度，落实责任，加强监管，深入推进制止公款出国（境）旅游专项工作，务求取得制止公款出国（境）旅游工作新成效。（1月6日《人民日报》）

    我国从上个世纪90年代就已经开始查处公费出国(境)旅游，在制止公款出国（境）旅游方面，并不缺少规章制度，而且也取得了一定的效果。但是仍然有相当一部分违规出国（境）团组成了漏网之鱼，比如，如果不是网友曝光，江西新余和浙江温州的“出国考察”丑闻就不会大白于天下。公费出国(境)旅游目前还未得到有效遏制，说明制度还有待完善的地方。而且，仅仅在现有的制度设计上着力还不够，要充分挖掘多种渠道进行监督。

    首先要晒公共财政。要出国旅游必须有经费，使用经费必须经过严格的预算，但现实中，预算不透明，这就给一些违规出国旅游留下了可乘之机。比如，一个地级市每年组织的各类公款出国(境)活动上百批次，名目五花八门，“指标内”可以出访的名义有考察、学习、培训，指标不够，也可以招商引资、商务考察、对口交流等名义组团出去。如果这些细节被曝光，预算被公之于众，相信那些因公出国（境）旅游者必定有所忌惮。

    其次要强化异体监督。现有规章制度之所以堵不住违规出国（境）旅游的浊流？症结就在于同体监督，比如那些审批出国（境）经费的人员，他们同样也要出国旅游，那些对出国旅游负有监管之责的纪检部门，他们对出国旅游也不会拒绝。日前引起舆论关注的出国考察事件中，江西新余市“赌城考察团”在曝光后，被迅速作出严肃处理，而同样处于风口浪尖的“温州培训团”，其调查结果却一直拖而未决，最后也是轻轻问责，有人质疑，这与温州公费出国团领队是纪委副书记有关。无论有无直接关联，异体监督都比同体监督更有效。异体监督主要是构建平台，让公众直接监督。

    最后要真正实施问责，而不是责问。从报道提供的数据我们知道，从2008年5月中旬到11月底，全国制止违规出国（境）团组550多批、近4000人次。这些被制止的违规出国（境）团组相关责任人，事后有无受到严格的惩处，我们不得而知。如果只是单纯地叫停，或者是轻轻地责问，而不是严厉地问责，违规者必然不拿制度当回事。

    一言以蔽之，制止公款出国游需要制度创新，在完善现有制度的同时，多方面发力，如此，才能真正遏制公款出国旅游的歪风。

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