2008年12月27日 00:00:02 来源：新华网
陈 才
近日，北京大学法学教授王锡锌在接受央视采访时透露，从目前情况来看，中央财政对农民的最低生活保障没有投入。“一分钱都没有投入，比如说对于农民的养老保险，中央财政是没有投入的。”“现在的养老制度主要是用于城镇居民的，农民由于一直存在的城乡分割局面，在公共资源支出的分配上存在着巨大的不公平。”（12月26日央视网）
前段时间，媒体报道过一个令人心酸的案例：年届七旬的湖南农民付达信，在北京站持刀抢劫，抢劫完了不是逃跑，而是等待警察抓捕。在法庭宣判后，他称抢劫是“为了解决温饱”及“入狱养老”，请求法官重判自己。这个案例促人思考：让农民“老有所养”为何这么难？
在央视节目中，王锡锌教授指出了农民养老困难的根本原因：财政投入长期不足。他透露，2005年我国投入到社会保障的支出只占到财政收入的12%，而发达国家大概是30%以上。在分配的公平性上，占总人口30%的城镇居民消耗了社会保障全部支出的89%，而占人口总数70%的农民只能分配到11%左右。由此我们看出，实现农民老有所养、病有所医，最大的困难无非两点：一是投入，二是分配，而投入占主要方面。
多年来，我国在城乡二元体制下，政府将有限财力的大部分投向城市，农村公共产品供给严重不足。国务院发展研究中心韩俊曾经透露，我国每年的公共财政支出，真正用于农民身上的还不到4%，这恐怕也是所有“三农”问题的症结所在。
2007年国家财政收入高达5.1万亿，据王锡锌教授计算，要在中国建立一个门槛比较低、但覆盖面比较广的农村养老保险体系，总投入大概只需要700个亿左右，而中央财政只需要支付400亿，这只占2007年财政收入的不到1%。因此，让农民“老有所养”不是能不能的问题，而是愿不愿意、有没有决心的问题。如果将每年用于“三公”消费的数千亿支出，节约部分出来供农民养老，便绰绰有余了。
党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。当前，中国已逐步进入老龄化社会，而60岁以上的农民人数更高达1.1亿，解决他们的养老问题已经刻不容缓。依笔者之见，当务之急是要讨论出一个农村社会保障体系的总体方案，通过立法、财政等各种手段，确保资金尽快投入，体系逐步完善。
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