2008-12-09 08:22 辽宁日报
文/本报记者 侯永锋 徐晓敬 摄/本报记者 徐丹伟
油价，始终牵动人心。
12月5日，国家发改委等部门联合发布《成品油价税费改革方案》，公开征求意见。根据方案，从2009年1月1日起取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。同时，将汽油消费税单位税额提高到1元、柴油0.8元。
一石激起千层浪，燃油税的开征受到有车一族的空前关注，改革究竟会对他们的生活方式产生何种影响?记者对此进行了调查。
成品油价税费改革，体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。
新税费如何确定?
按照 《成品油价税费改革方案》(征求意见稿)，我国燃油税费改革的主要内容包括两个方面：一是取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。二是汽油消费税单位税额每升由0.2元提高到1元，净提高0.8元;柴油每升由0.1元提高到0.8元，净提高0.7元;其它成品油单位税额相应提高。
有关部门指出，改革的总体思路是：规范政府收费行为，取消公路养路费等收费;在不提高现行成品油价格的前提下，提高现行成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金;完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
方案意味着，即将从明年1月1日开始实施的燃油税费新政策，对普通车主来说，最直接的是增加了燃油使用的成本，同时减少了养路费。有关专家指出，从方案来看，费改税的思路是用“税”来替代“费”，消费税提高所增加的税收，与取消的6项收费所减少收入大体相当，这样一个提高水平是合适的。如果燃油税提高的幅度不够，就会导致用于公路建设和养护的费用比原来减少，养路修路这方面就可能引发新问题，最终还是会影响消费者上路出行。
有关部门解释说，增加的税收与减少的收费在总额上相当，意味着用油者的总体税负没有明显变化。但具体到每位开车者来说，他们的税负会因为车的油耗、行驶里程不同而变化。
据了解，这次调整税额形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代取消公路养路费等六项收费后的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
据了解，现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费，无法测算每台车的道路使用率。燃油税通过将养路费捆绑进油价，转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴“的公平原则。
对汽车行业有何影响?
消费市场的变化势必影响汽车产业的发展。专家认为，燃油税费改革对于国内汽车消费和汽车产品结构，将带来重大影响。
东北证券的分析师刘立喜认为，燃油税费改革可能会增加汽车的使用成本，抑制前期占主导地位的中高级轿车的消费需求;燃油税明年开征，小排量车的春天将真正到来。他说，从长远来看，如果油价能够实现按市场机制定价，并且实现完全意义上的燃油税，取消大量的过桥、过路费用，将会对汽车需求结构起到积极的引导作用。
国家开征燃油税的消息披露后，业内人士普遍认为，“燃油税更多的作用是调整产业结构，促进小排量车发展”。有调查显示，实施燃油税费改革后，将有40%的消费者转而购买油耗低的小排量汽车。一些喜欢动力充沛的大排量车的消费者将转而购买柴油汽车，促使汽车生产厂家推出更多环保、节能、技术先进的柴油乘用车。此外，改革对于节油效果明显的新能源汽车也将带来利好。
业内人士分析，开征燃油税，油价将会有所提高，私家车车主在驾车上路时就会先考虑成本，这有利于缓解城市日益严重的交通堵塞，减少汽车尾气污染，还可促使人们提高节约意识，抑制成品油的消费总量。
私家车主：“减少行程，节省费用”
沈阳市民徐先生从电视上看到有关燃油税费改革的消息，马上算了一笔账。12月8日，他告诉记者：“按照现在的行车情况，每个月可以节省20元左右。 ”
徐先生现在每年行车里程1.2万公里左右，按正常的油耗百公里10升计算，他一年要消耗汽油1200升。目前，他一年需要缴纳养路费1200元左右。如果按照每升汽油税额涨0.8元计算，他一年用于这方面的费用为960元。也就是说，以后他每年可以节省240元。
葛先生和徐先生的情况比较相像，他家的轿车平时很少上路，一直担负着接送孩子上学放学的使命，“一天跑下来也超不过20公里”。按照《成品油价税费改革方案》(征求意见稿)，他增加的用油成本会比养路费少得多，每年节省下来的钱可能超过500元。
葛先生告诉记者：“征收燃油税，收费更加公平合理，对于像我这种平时开车代步、行程不是太远的私车业主来说是一个好消息。 ”
对于燃油税费改革，绝大多数私家车主表示欢迎。在环保部门工作的靳先生告诉记者，改革体现了“多用油多交税，少用油少交税”的公平纳税原则，显然比现行的以车计费的定额养路费更合理。
“如果燃油税费一旦征收，只有平日减少开车来降低成本了。 ”在调查中，记者不断听到这样的声音。
营运车主：有人欢喜有人忧
对于燃油税费改革，葛先生感到对自己最大的影响就是省钱，“而且省的不是小钱”。原来，他除了用以代步的轿车外，还有两辆载重30吨的拖板车。他说：“想到以后不用交拖板车的养路费，我舒服多了。 ”
每到冬季，葛先生的拖板车几乎就揽不到活。于是，他只好到有关部门“报停”，让其中一辆拖板车“冬眠”，免交一个月6000元的养路费。“现在好了，这辆车没活干也不用办‘歇业’手续了。 ”
那么，燃油税费改革后，拖板车能否省钱?他的答案是肯定的：这辆车一天平均跑300公里，耗油120升;开征燃油税之后，每月需缴120升/天×30天×0.8元/升=2880元，这样每月可少支出3000多元。
“相对而言，如果有人和我开同样的车，若行车里程增加到一定限度，那燃油税的支出就要多于原来的养路费。 ”葛先生说。
公平负担，完善补贴机制
出租车行业作为耗油大户，对燃油税的关注度最高。昨日，记者采访了沈阳部分出租车司机，他们表示，开征燃油税对一天运营10多个小时的出租车来说，增加了很大压力。白班出租车司机王先生介绍，他一般一天油费150元左右，平均耗油量25升，开征燃油税后初定一升油征收一元钱，这样算下来，他一天要多掏油钱20元左右，一个月多掏油钱600元左右。他希望，政府应对出租车行业调整补贴，减轻他们的负担。
实施成品油价税费改革后，按照“多用油，多纳税”的原则，成品油用量较大的行业势必增加支出，特别是交通运输业、农业和出租车等行业。如何在推进改革的同时兼顾社会各方面承受能力成为此次改革又一看点。对此，改革方案明确提出，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持：国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减;出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)，补贴标准随成品油价格的升降而增减。
权威人士解释，这次成品油价税费改革是在不提高现行汽、柴油价格前提下进行，并且在现行成品油价格水平上，国家已经对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予了补贴。此次改革后，原有的油价补贴政策继续执行和完善。
来源：东北新闻网
京公网安备110102000421号