2008年12月08日 00:00:56 来源：新华网
钟进军
受国际金融危机影响，我国国内经济也面临严峻挑战，如何拉动内需，保持经济增长，促进就业，维护社会稳定也成为当前国内重要 的政经课题。中央也出台了一系列政策，从出口、投资、内需三方面来促进经济增长，要扩大消费，尤其是农村消费，成为社会共识。
扩大农村消费的关键点在哪里呢？众所周知，中国农村、农民、农业为中国的改革开放和经济增长，做出了不可磨灭的贡献。实践证明，解决中国的发展问题，扩大内需，最终还是要落实到解决“三农”问题上来。此次经济危机，既是危机，也是转机，迫使我们直面农村改革难题。依笔者看，解决农村问题，扩大农村消费需要有系统性思维，应该有一揽子政策，而且坚决贯彻落实。
一是不折不扣给予农民国民待遇。从社会公平的角度出发，给予农民国民待遇，这是解决“三农”问题，扩大农村消费的制度根本。城乡差别，既有历史原因，也有现实原因，但根本还在于“二元”制度设置的不公平。城市化是最终解决“三农”问题的办法，但首先要解决农民向城市转移的制度障碍。农村医疗社会保障的不足，城市户籍的限制，注定了相当一部分农民只能像“候鸟”一样，每年往返于城市与农村之间。
农村基础设施建设投入不足，影响了农村居民生活水平的提高，制约了农村经济的发展。农村教育投入不足，农民科学文化素质不高，决定了绝大多数农民只能从事低技术含量、低附加值、低工资收入的劳动密集型行业。从事农业生产的农民，由于受耕地数量、气候条件、农业技术、市场供求、农产品价格、城市消费水平等种种因素限制，收入有限且不稳定。在城市从事非农业生产的农民工，则受个人技能、所在行业、工资水平、国际国内经济环境的影响，也难以获得较高收入。农村医疗养老社会保障投入不足，决定了整个农民群体进一步改善生活水平的难度大和风险系数高。以上种种因素，制约了中国整个农民群体收入水平的提高。
扩大农村消费，一方面要破除城乡之间不公平、不合理的制度障碍，建立覆盖全民的社会保障体系，解除后顾之忧，让农民放心消费，另一方面，着力点要放在增加农民收入上。今年，中央出台土地流转政策，是探索增加农民收入渠道的一个新思路，有利于盘活农村土地资产，但前提是必须建立起基本的社会保障体系。否则，一旦土地集中，农民失地失业后，会影响社会稳定。
二是稳步推进城市化进程，以工促农，大力发展第三产业。农村的发展，最终还是要靠城市的发展来带动，以工业带动农业，城市反哺农村，逐步实现农村人口向非农产业转移。不难发现，现在农村人口向城市转移的过程中，主要集中在建筑、服装、加工制造、餐饮娱乐等行业。这些行业技术含量相对较低，属劳动密集型行业。但目前出口和房地产市场的疲软，直接导致其中一些行业的就业人数下降，农民工提前返乡增多。
我国曾提出过发展中小城镇化的思路，但由于市场竞争日益全球化，一些乡镇企业竞争力不强，无法吸纳足够的农村就业人口。这涉及到我国在全球竞争格局中的分工及比较优势问题，要占据全球产业链的上游，就要提高科技创新能力，也必然要求改善科技创新体制，提高自主创新能力，提高整体教育水平。
三是严格执行计划生育国策，控制人口数量，大力发展教育提高人口素质。中国现代化进程中的一个重大障碍就是人口、资源、环境的矛盾十分突出。时下，不时有适度放开二胎的呼声传出，从长远来看，控制并逐步减少人口数量，与环境、资源相协调，是中国整体实现现代化的一个必要前提，否则，要达到目前西方发达国家的现代化水平，将会困难重重。
除了解决人口总量过多的问题，还要解决人口素质与经济社会发展不相适应的问题。现代国际竞争是以科技实力为主的综合国力的竞争。我国改革开放30年来，教育取得了突飞猛进的发展，培养了大量各行各业的社会建设人才，但占人口大部分的农民的科技文化素质相对较低，制约了整体人力资源素质的提高。我国农村的义务教育已经开始实行免费，是一个很大的进步，但在教育方面的投入不足和不均衡问题仍然值得重视，国家财政性教育经费的支出占GDP的比例应该达到4％要作为硬指标，这是衡量我们对教育问题是否重视的一个关键指标。目前沿海地区一些出口型制造加工企业倒闭，一些农民工不得不提前返乡，面临的一个问题是，受制于科学文化技能素质，再就业相对较难。因此，从长远看，提高包括农民在内的全民科学文化水平，才能应对未来国际竞争，扩大内需，增加收入水平。
解决好“三农”问题，扩大农村消费，不是一蹴而就的事情，需要统筹规划，站在更高的视野，从改革全局出发，出台有利于农村发展的政策，扎扎实实推进，一步一个脚印，逐步缩小城乡差距，通过工业发展，最终实现农村人口向城市的转移。
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