2008年11月25日 00:00:44 　来源：新华网

     杨绍福   

    来自全国各地的1773位车主23日“联名上书”国家发改委，就成品油及燃油税事宜，请求先进行成品油降价，再讨论燃油税的开征事 宜。北京德润律师事务所律师刘家辉告诉记者，她已受大批车主委托，将《关于请求降低成品油价格的报告》于11月23日以EMS的方式递交国家发改委办公厅。

    集体上书自古有之，看来，这些车主争取权利的意识还是很强的。无论结果如何，通过集体上书把代表车主利益的意见反映给有关部门，总归是件好事，因为只有充分的利益表达，才有助于建立完善、周全的制度和方案，仅靠一个部门、一种立场来制定政策，很容易出现偏颇和失误，或是难以保证政策的客观合理性。而且，集体上书的意见表达功能比单纯个体性的意见或是发牢骚要有效得多。

    当前，建立适当的利益表达和凝聚机制非常必要。以往发生的一些群体性事件正是由于缺乏温和、有效的利益表达和凝聚机制，才造成了不同利益群体间的矛盾和冲突，并以较为激烈的形式表现出来。利益表达和凝聚机制的建立是缓解社会冲突，维护不同群体的正当利益，构建和谐社会的重要保障。

    清华大学社会学教授孙立平曾指出：民众参与在本质上是不同利益主体参与利益博弈的过程，我们需要有一种新思维，即不同利益之间可能相互矛盾，但是只要这样的利益本身不违法，就都是正当的，都有争取和保护的正当权利，改革的当务之急是需要建立制度化的利益表达和凝聚机制。

    在过去的改革中，有些改革措施正是由于缺乏有效的利益表达和凝聚机制，才导致问题没有及时提出来，改革方案考虑得不够周详，曾被认定为失败的医改就是这样。医改中存在的问题不是一天两天了，百姓早就清楚，但意见只是以零碎的声音出现，没能真正影响到医改制度设计者。

    其实，网络之所以被当作民意聚集地，就是因为它在一定程度上承担起了利益表达和凝聚的功能，在重大问题上，汇集成一股强大的声音，从而反映某些利益诉求或是忧虑，其本质和集体上书是一样的。

    不过，现有的利益表达和凝聚机制还存在一定问题，比如网络的声音只能影响部分焦点性政策，集体上书偶尔为之，除此之外，则没有太多可行的办法和途径了。当前应着力开发一些相对温和理性、较为制度化、带有冲突预防性的利益表达和凝聚机制。既维护不同群体的正当利益，又避免利益冲突和社会矛盾激化，一举两得。

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