中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议认为，我国总体上已进入以工促农、以 城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”成为现在至2020年农村改革发展的基本目标之一，受到人们普遍关注和好评。

    虽然“城乡一体化”受到人们的普遍关注和欢迎，但我们还是应当理性地认识到，中央所提的“城乡一体化”并不是“城乡同一化”或者“农村城市化”，实现“城乡一体化”不是农村人都成为城市人，农村都变成城市，农民都成为农业工人。“城乡经济社会发展一体化”应该是指经济社会的城乡相互补充、协调发展，而不是单纯的“农村城市化”。具体而言，是否实现“城乡一体化”应当由三个标准来衡量，即：农村经济发展与城市经济相结合；农村公共设施建设、社会文化建设与农村生产生活相适应；国家福利实现城乡居民平等。

    我国“大城市、大农村”的特殊国情，决定了城市经济社会发展和农村经济社会发展的巨大差异。长期以来，城乡差异主要是在二元结构和管理体制下，形成了两个社会系统和两个经济系统，两者之间缺少真正的经济联系，两者是分割的、相互缺少沟通和互补。由于各地重城市工业经济、轻农村经济发展，更缺少两者之间实现经济发展融合的考虑，使得城乡差别、城乡矛盾、城乡权利隔阂越来越大，影响了国家的整体发展。农村经济发展与城市经济相结合，就是要打破原有的格局，让农村与城市不再成为互不相干的经济体和社会体，而是有机结合的统一整体。

    而实现上述目标，就要求农村公共设施建设、社会文化建设与农村生产生活相适应，而不是盲目地“向城市看齐”。因为农村的生产生活与城市生产生活有着很大不同，如果片面追求“向城市看齐”，反而不利于农村的可持续发展。因此，“城乡一体化”中的农村公共设施建设，不是让“农村城市化”，而是要让农村拥有可持续发展的着力点。农村经济的特殊性可能随着城乡经济的融合度提高而逐步减小，但农村社会的特殊性不可能在短期内消失，就像户籍称谓上的不同可以轻松改变，但农村人群的特征却不会因此而消失。

    在笔者看来，“城乡一体化”进程，更重要的是城乡居民在国家福利方面的平等。这类不平等，虽然近年来解决了一些，但并未从根本上改善。一些地方力推城乡户籍的“一元制”，但推了几年，也没有看到城乡居民权利实现真正、全面意义上的平等。城乡居民的权利平等，是解放农村生产力，实现农村可持续健康发展、城乡统筹协调发展的最重要的前提。如今中央提“城乡经济社会发展一体化”，首要面对的自然就是如何突破制约城乡居民权利平等的瓶颈。

    遵循这三个“标准”，在城乡之间实现各自发展中的沟通与融合，实现城乡经济社会发展的互补与联系，就会找准推动农村改革发展的正确路径。我们可以设想，未来的中国农村依然是农村，城市还是城市，但它们却成为互惠互补关系、和谐的城乡统一体。那正是“城乡一体化”的目标所在。

来源：新华网

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