tianshannet.com 2008年08月01日 09:59:11 天山网
７月３０日中午，重庆市渝中区３名城管队员将一名占道经营卖凉粉的摊贩刘建平殴打致死。目前涉案人员已经被当地警方采取强制措施。（《人民网》7月31日）
“城管队又打死人了！在媒体和网友的一片惊呼声中我们不得不承认这些年关于城管打死人的报道比比皆是！试问这样的城管执法队那来这么大的胆量和权力，所谓执法就是打人，追小贩、罚款，管理的范围不断扩大，成了“不管部”到什么都管，他们管理的手段就是追抓摊贩，没收货品，打人、强行罚款，尤其对下岗工人、小商小贩、城郊农民上街卖菜等贫困百姓，对弱势人群进行残酷镇压，市民早就义愤已极。近年来不断有城管“打死人”、“ 追死人”的事件出现，而城管暴力执法，无故打人、抓人、罚款已成平常事，城管哪来这么大大的胆子和权力，专门欺侮弱势群众？
村民、市民、小商小贩和小店主，经常在城管执法过程中被粗暴殴打；究其原因：首先,城管执法队伍的建立“先天不足”，从中央到地方没有正式文件，虽然地级市以下普遍建立城管十年了，却没有一个规范性的法律文件，城管的职责和管理范围至今没有明文规定，这就是“后天失调”。因此他们该管的不管，不该管的乱管。于是就暴力执法，不按法律规范的乱执法，许多城管队员素质太差，动不动就是骂人打人，因而，遭到群众的普遍不满。因而现今群众称城管队伍为“新社会的土匪”，可见民众对城管队伍有多反感！
“城管”，即城市市容市貌的管理者。城管执法是代表政府的一种行政执法。其执法水平和执法质量的高低直接关系政府的形象，其实行政执法是国家行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，但是近几年来各地城管肇事造成的影响，与建立和谐社会既不相称。所以为了规范行政执法，促进依法行政，保障法律、法规正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，我们急切需要一部来规范行政执法的《法规》。
好在前不久，重庆市政府第１０次常务会原则通过《重庆市行政执法基本规范（试行）》，将从２００９年１月１日起施行。这是全国首部规范行政执法的政府规章。《规范》明确规定，行政执法超越法定职权范围或者严重违反执法程序，行为无效；行政执法主体应当将本主体名称、执法人员名单、执法职责、执法依据、联系方式等基本情况，在本行政区域范围内通过公众媒体进行公示，接受社会监督。进入公民住宅进行检查应当符合法定权限和程序，严禁非法进入公民住宅检查；行政执法主体不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使行政相对人履行义务等。《规范》还要求行政执法人员着执法服装时，要衣着整洁、风纪严整，执法标识佩戴齐全。仪表方面，要求行政执法人员保持头发整洁，不得染彩发。举止方面，要求行政执法人员在执法过程中不得吸烟、饮酒、嬉闹，不得到酒店、网吧、歌舞厅等娱乐场所消费，不得酗酒、赌博。语言方面，要求行政执法人员在执法过程中应当讲普通话，用普通话沟通困难的，可征得行政相对人同意使用当地方言；要使用文明用语，禁止使用侮辱性语言；要态度热情诚恳，禁止生硬粗暴。《规范》对行政执法行为如何实施有效的监督，对违法行为如何有效地纠错作了详细规定，对执法检查、执法考评和执法错案追究制度也都作了明确规定。
我们希望这部《规范》能够早点在全国推行使用，更希望今后不要再有城管“打死人”“追死人”“暴力执法“等恶性事件发生，从而为提升政府形象，打造公信力，建立和谐社会打下良好基础！
作者：木 易 稿源： 天山网
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