永宁县宗教场所、宗教人士学习规范化、制度化管理资料吸引了观摩者的目光。

　　银川市宗教事务规范化管理年活动领导小组一行领导在永宁县宗教场所进行交流观摩。

　　“过去宗教事务管理工作一般都较封闭，不信教群众并不了解其功能作用，今年我市通过开展‘宗教事务规范化管理年’活动，结合党的民族宗教政策深入宣传，近半年来，宗教界人士和宗教活动场所在《宗教事务条例》规定的基础上依法管理工作做得更好，宗教事务规范化管理走出了‘边缘化’状态，使一方经济发展有了新的促进力量。同时也在‘平安银川’建设中发挥积极作用，为银川市当前的中心工作服务……”9月1日，回顾我市开展“宗教事务规范化管理年”活动以来的工作，银川市宗教事务规范化管理年活动领导小组组长、市民族宗教事务局局长喇宏敏在接受记者采访时对于此项工作开展的意义及成效充满信心。

　  A 宗教事务规范化管理势在必行

　　银川市宗教事务规范化管理年活动领导小组组长、市民族宗教事务局局长喇宏敏介绍，银川市是一个多民族聚居地区，除汉族外，有39个少数民族，回族是少数民族中的主体民族。目前银川市宗教现状为伊斯兰教、佛教、基督教、天主教、道教等5大宗教，共有宗教教职人员1260多人，信教群众约40余万人，约占全市总人口的近1/3。此外，目前全市有伊斯兰教协会、佛教协会、天主教爱国会、天主教教务委员会、基督教三自爱国运动委员会、基督教协会等6个市级宗教社会团体和灵武市伊斯兰教协会、贺兰县伊斯兰教协会、灵武市佛教协会3个县级宗教社会团体。

　　喇宏敏介绍，近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市各级党委、政府切实加强对宗教工作的领导，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应的基本方针，教育和引导宗教界人士和广大信教群众，积极投身改革开放和现代化建设事业中来，坚持不懈地做好宗教界人士的团结教育工作，进一步巩固和扩大党同爱国宗教界的统一战线。

　　依法妥善处理了宗教方面的热点、难点问题及涉及民族、宗教因素的突发事件，有效地维护了社会稳定，促进了经济发展。宗教事务管理工作步入了规范化、制度化、法制化轨道，全市呈现出民族团结、经济发展、宗教和顺、社会稳定的良好局面。

　　喇宏敏表示，今年，银川市开展的“宗教事务管理年”活动得到了宗教团体、宗教界人士的支持和赞誉，之所以这样，才能促进宗教和睦和社会和谐双丰收的局面的形成，才能积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　  B 建立完善工作制度规范宗教事务管理

　　今年4月全市启动“宗教事务规范化管理年”活动，活动的主题是“建立完善工作制度，规范宗教事务管理”。如何在活动推进过程中，不断总结经验，树立典型，以点带面，确保宗教事务规范化、制度化？

　　银川市民族事务宗教局首先考虑的就是要立“规矩”，为此，该局专门制定了《银川市宗教事务规范化管理实施方案和考核办法》，并在抓好各项制度建设，工作落实上下功夫，及时制定“考核细则”，考核内容涉及矛盾纠纷排查机制、宗教人士培训工作，宗教场所、教职人员的规范化管理等3大项11小项。

　　喇宏敏表示，考核办法及细则的拟定，使宗教事务规范化管理有了一个明确具体的工作思路，总结了此前我市宗教事务管理工作中的一些先进经验，考核办法从制度、人员以及场所管理上有了更清楚更细致的量化要求。

　　记者看到，在“宗教事务局规范化管理年”活动内容中有三项要求，一是建立健全一种机制，即县（市）区、乡（镇）、街道、村（社区）三级宗教领域矛盾纠纷排查调处机制；二是抓好两个培训，即抓好乡（镇）、街道、村（社区）两级干部和宗教人士培训，促进规范化管理年活动的有效开展；三是规范三项管理，即规范宗教场所、规范宗教活动、规范宗教教职人员的管理工作。

　　具体考核标准则是要求乡（镇）、街道、村（社区）建立和完善“一档、二卡、三表、四有、五证、六制”规范化管理模式，即各乡（镇）街道建立一套宗教事务管理工作档案；设有宗教场所卡、宗教教职人员卡（其中含主要教职人员流动管理卡）；完善筹备设立、登记、翻（扩）建申批表、举行重大宗教活动申请表，宗教场所主要教职人员任职、民主管理组织换届选举备案表；有专门办公室、有分管领导、有专（兼）职宗教专干、有宗教工作安排、总结、记录；健全五证（登记证、土地证、房产证、阿訇证、聘任证）；实现《宗教场所民主管理制度》、《跨地区及大型宗教活动管理制度》、《宗教人士学习制度》、《信息报告制度》、《宗教领域矛盾纠纷排查调处制度》、《财务管理制度》等制度上墙。

　　考核办法明确考核范围为全市各县（市）区民族宗教事务局、乡镇（街道）、五大宗教活动场所。

　  C 宗教事务规范化管理探索服务群众各有特色

　　7月30日，银川市宗教事务规范化管理工作现场会在永宁县召开，除银川市委统战部、市宗教事务局等主管部门外，当天来自三区两县一市的宗教管理工作负责人对永宁县宗教事务规范化管理较出色的4个示范点进行参观、交流。这标志着银川市宗教事务规范化管理在实践中已取得了不少经验成绩。

　　现场会上，市委副书记孙荣山讲话时指出，宗教方面的问题往往具有突发性、群体性和变异性等特点，处置不当、不及时，就有可能使事态扩大、矛盾激化，影响经济建设。孙荣山强调我市宗教事务规范化管理势在必行，且要求相关部门要增强紧迫感、责任感和使命感，使宗教事务管理规范化工作与全市经济文化等各项事业步调一致。

　　现场会后，喇宏敏评价：全市6县（市）区在宗教规范化管理工作上大力创新，目前已探索形成了各自不同的工作特点。他列举了这样几个例子：兴庆区在宗教场所的翻建扩建申请管理方面理出思路，违规乱建宗教活动场所事件得到遏制；金凤区结合其实际情况，开展了统战、民族宗教工作进社区；西夏区则侧重教职人员对信教群众思想文化教育和引导，宗教界人士为当地群众的脱贫致富、学习文化知识做了大量工作。

　　喇宏敏说，永宁县、贺兰县、灵武市宗教事务规范化管理的一些有特色的经验值得进一步推广学习。

　　特色一：永宁县做到制度管理上墙，特别是活动开展过程中，使各教派信教群众能在一所清真寺内共同过宗教生活，和睦相处。

　　该县县委书记许宁在接受记者采访时表示，积极探索宗教事务管理制度、规范化管理方式事关社会稳定和经济发展，年初全市开展“宗教事务规范化管理年”活动后，县委、县政府从讲政治的高度将其作为一项主要工作来抓，目前已初见成效。

　　特色二：贺兰县民族宗教事务局多年来在宗教事务管理方面也摸索出一些先进经验，例如，抓“三定”学习，即定时间、定地点、定人员组织各宗教教职人员学习，提高素质，使他们在宣教过程相互交流，有利于经济发展，关系和谐。

　　特色三：灵武市通过开展“平安寺院”创建活动，使宗教事务管理与地区社会治安、环境改善结合起来收到了很好的效果。以今年为例，结合社会主义新农村建设，灵武市政府在部分寺院开发修建群众休闲健身娱乐小广场，设置“文化阅览室”使宗教活动与文化学习、体育休闲有机结合，良性互动，深受市民及信教群众普遍欢迎。