来源：新京报
核心提示：3月下旬开始，郑州市东西大街等十条路段的商户们，忧心忡忡———他们的牌匾多数不合政府的统一“标准”，需要拆除。如果他们自己不拆，会有“大盖帽”带队强拆。
此事的背景是，郑州要创建全国文明城市，打造城市名片———建设“十大精品街道”。举措之一便是商铺牌匾、广告的统一。
过程中，临街店面的墙体广告权，“姓私”还是“姓公”的问题，也成了商户与政府的矛盾点。
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□ 本报记者 孙旭阳 河南郑州报道
司同义挂掉电话，扭过头，向记者摊了摊手，“那边领导催着拆，这边又让我手下留情，你说这该咋办呢？”
电话是市里一个熟人打的，想让他通融一下，二七广场、亚细亚商厦等几个地方的大广告牌，能不能不拆。
“我一直很尊敬你，不过这个事情我也没办法。”司同义告诉对方，他只能公事公办。
4月6日中午，在“郑州市东西大街———郑汴路综合整治项目部”，经理司同义又一次接到了说情电话。
司同义的另一个身份是郑州市市政局副局长。
眼下，他最重要的工作是拆商铺的牌匾和广告牌。
如果商户不听，就动用城管队员，强拆。
强拆与流血事件
强拆者连连警告：“我们代表政府在执法，后果自负！”商户质问：“办事处哪来的执法权？”
4月5日下午5时，郑州西大街西口。
奥罗拉钻石店，女老板温玲从店里冲出，劈手去夺城管队员手中的红色警戒线，“不让你拆，就是不让你拆！”
温玲已有6个多月身孕，挺着大肚子，与十几名男子对峙着。
十几个人中，有城管队员、街道办工作人员、警察。
对峙持续到夜晚。
当夜，温玲跟亲戚睡在面包车内，车就停在店门口，守着她花了七万多元装修的门牌匾。
远处，一辆灰色小轿车内，坐着二七区城管局的一名官员。
零时左右，一辆铲车开到门前小广场上，把一个报亭连根铲走了。
温玲无法入睡，她走向小轿车。那名官员说，“我也是职责所在，领导不让我走，我也不敢走。”
对峙，牌匾暂时没拆，但温玲很焦虑，强拆的气氛笼罩着她。
之前，4月3日，同是西大街上，鄂尔多斯旗舰店的店主刚离去，“大盖帽”等三十多人搭起脚手架，将数十平方米的牌匾拆砸一空。
现场录像显示，相邻服装店的女老板拒绝在店门前拉警戒线，被几名大汉反剪双手。有商户上前声援，发生激烈争吵。西大街街道办一工作人员连连警告：“我们代表政府在执法，抗拒执法者，后果自负！”商户质问：“办事处哪来的执法权？”
没过几分钟，对商户的群殴便开始了。有名女性商户，被踢中小腹，她后来说下身流血不止。还有名商户被打得头部流血，又被带去派出所。
再之前，3月31日，东大街上，“好日子”橱柜店的女售货员以跳楼相威胁，也没能阻止牌匾被拆。那时，“好日子”刚开业三天。
这一天，数十名闻声而动的商户，与强拆人员发生争执，东大街发生拥堵。
就在这一天，东西大街整治项目部经理司同义告诉当地媒体，东西大街500多家门店，至少有一半需要拆换牌匾。
此前，3月17日，东西大街上的商户收到公告，称要对街区进行综合整治。
温玲说，她3月21日接到“责令整改通知单”，要求“清理门窗小广告”、“整治门前台阶”。她感觉很好完成，没放在心上。
很快，强拆事件发生了，又很快，拆迁队到了她的店门前。
背后的政府令
“执法者”挥着一份文件，说，是市长让拆的
来到温玲门前的强拆队，是司同义的项目部组织的。
他们手持“尚方宝剑”———商户们说，在4月3日晚的强拆事件中，“执法”队员挥着一份文件：“是赵建才让我们拆的！”
赵建才是郑州市市长，那份文件是《郑州市人民政府令》（第172号）。
司同义的项目部整治牌匾，“法律依据”便是这份政府令。
这份政府令称，《郑州市城市霓虹灯门头牌匾和夜景照明管理办法》（下称管理办法），3月14日开始施行。
司同义说，为了出台这个管理办法，市政局一共拟了6天。
管理办法第七条规定：“城市霓虹灯、门头牌匾应按照设置规划和标准进行设置”。
司同义认为，这是政府授权市政局对店铺牌匾进行统一设计、管理。
按司同义的规划，牌匾要统一色调：东西大街文庙以东，以暖色调为主，以西，则主打冷色调。
牌匾的位置也要统一：“应设置在一层门楣以上，二层窗户线以下”，“上下一条线，伸出一个面，距地一样高”。
对牌匾的材质也有要求：必须采用高品质、高品位的，禁止“低档”的。
市政局还计划统一标志：在文庙附近店铺围墙上，全部装琉璃瓦，沿街商铺牌匾右上角，全部喷上篆书的“商”字。
还计划建雕塑，灯具市场门口立一个灯具雕塑，玻璃市场立一个玻璃雕塑，水暖器材市场，则立一个大水龙头雕塑。
“我追求的效果是，随便在东西大街上拍张照片，人们一看就知道这是东西大街。”郑州市市政局负责人曾告诉媒体。
司同义说，这次整治力度很大，供电、通信、邮政等部门的设施也在整治之列。网通在东西大街共有50个电话亭，他们通知网通只能保留10个，网通未理会。4月4日，司同义让人通知网通:“今天再不拆，电话亭就是我们的了。”
当夜，50个电话亭全部被用电焊机齐地切掉。
“网通公司现在想要回电话亭。”司同义说，“要回可以，但拆除的人工费，网通必须给我出了。”
“我们对他们已仁至义尽。”司同义称，拆前给商户发文件、解释，也给了充分时间。
按计划，4月8日新郑祭祖大典前，东西大街的整治工作要完成。因阻力较大，又延期至4月15日。
这让司同义和他的项目部，压力很大。
创文明城市的重任
管城区一份文件显示，完不成任务，挂上“黑旗”者，主管党政副职一律停职
司同义带领的整治项目部，归郑州市城市建设管理工程指挥部管理。
指挥部由郑州市副市长穆为民负责，下辖50个项目部。其中，9个项目部的工作是打造“十大精品街道”。
司同义负责的东西大街和郑汴路，便是“十大精品街道”之一。
司同义说，打造精品街，直接原因是“创建国家文明城市的需要”，深远地说，是为“在有3600年历史的商都，打造城市名片”，像上海的南京路、武汉的江汉路那样。
有商户质疑，统一牌匾就是文明城市？司同义回应，文明分两种形式，内在的精神和外在的形象。不能说统一牌匾，整治街景便是文明城市，但是文明城市一定不能杂乱无章。
对创建国家文明城市(简称“创建”)，市政府实行台账制度，具体路段和店铺落实到人头，完成情况直接与考核挂钩。作为市政局分管规划的副局长，又是东西大街整治项目部经理，司同义说，任务必须完成，否则，“不用等年终考核，一个月的进度完成不了，就有可能随时拿下”。
管城区委宣传部的一份文件显示，完不成创建任务者，五天口头警告，十天“黄旗”警告，十五天“黑旗”警告。凡挂上“黑旗”者，主管党政副职一律停职。工作不力，拖创建后腿者，正职一律免职。
据当地媒体报道，郑州市政府今年计划对158个项目投97.08亿元，其中，城建项目占83.76亿元。
据司同义讲，东西大街的整治，政府先期出资4000万元。
腾出的广告位拍卖
一位资深广告人估算，广告权收归政府后，年广告总额保守估计有数十亿元
在花大钱整治牌匾的同时，政府被指责“与民夺利”。
据司同义讲，腾出的广告空间，政府将统一拍卖给广告公司，“政府、广告公司和业主，将参与广告的分红”。
这让商户们很担心———若别的品牌从政府拍下广告权，设了大广告牌，“生意就没法做了”。
橱柜商户兰红说，若按要求改，她的牌匾也就50厘米高，“夏天树叶一繁茂，路上的人根本看不到招牌。”
兰红等商户还提出，他们经营的是连锁品牌，总部对装饰有统一规定，达不到标准，将可能被撤销加盟资格。
对此，司同义称，政府考虑到了，连锁品牌可用特殊标志和颜色，但牌匾的规格要与其他商户统一，而且“必须经过我们批准”。
一个无法回避的事实是，2004年6月《行政许可法》实施后，市政局已不再拥有对户外广告的审批权和年审权。
现在，有了那份政府令，司同义表示，在“创建”的形势下，市政部门要以“事后监督”的方式，来弥补四年来缺位的“事前审批”。
在市长签署172号令前5天，3月9日，市政局呈送市政府的文件中，请求将牌匾霓虹灯广告的审批实行分级管理，其中面积超过10平方米的，归市政局审批管理。
一位资深广告人估算，以郑州的城市规模，市区临街墙面广告权收归政府后，年广告总额保守估计有数十亿元。
司同义说，“十大精品街”乃至全市整治后，腾出的广告位能卖多少钱，尚未估算。但此前他曾与苏州的同行交流过，在苏州，一条街道的广告位，可为政府增收千万元，“郑州与苏州有无可比性，还有待研究”。
民与“官”的交涉
商户们期待与政府协商解决问题，同时，他们也聘请了律师
对于政府打算拍卖广告位的行为，商户们咨询律师后，提出，按物权法规定，墙体空间的使用权归业主。不过，整治项目部的认识正相反，司同义认为属于政府，“这是毋庸置疑的”。
“你们的大招牌占的位置属于社会公众，被你们免费使用这么多年，够便宜你们了。”4月1日，在与数十名商户的“交锋”中，司同义说。
这一次的交涉，双方不欢而散。
强拆的氛围下，东西大街的一些商户挂出了“转让”的字样。
同时，商户们也期待着与政府对话，协商解决问题。
4月4日上午，数十商户开了一次碰头会，选出了代表。
做卫浴用品生意的刘智德被推举为首席代表。他劝阻了去“堵路”和“上访”的提议。
不过，商户们还是表现了“抗议”：他们将相同规格的“暂停营业”字样，贴在了门店橱窗上。
商户代表说，他们请了一家知名装饰设计公司，想让他们设计门牌匾，希望能达到“美观”与“商户受损程度最小”的结合。
在准备谈判的同时，商户们还凑钱请了律师，准备告政府。
4月6日晚，数次打电话后，商户代表刘智德、兰红等见到了司同义。据他们讲，司同义答应将商户的意见和方案传达，使事态不再激化。
不过，第二天中午，司同义对记者说，几个积极谈判的代表，自家牌匾严重超标，“无非是想保住非法占据的公共资源”，“项目部不会妥协”。
这一天，钻石店主温玲妥协了。
六个月的身孕，与工作人员的对峙，她已无力招架。
4月7日晚，工作人员拆除了她二楼以上的招牌和灯箱广告。之后，脚手架又挪向旁边的商户。
据司同义讲，按计划，“十大精品街”整治的经验和内容，将在全市推广。
也就是，郑州市区数万商店的牌匾，都将成为被治理的对象。
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