来源：新京报
方案为水权制度破冰，
规定河北于枯水期须为北京供水6000万方，
权益外的水量可用市场机制交易
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长久以来，官厅水库一直是水权矛盾的焦点。它归属北京，却座落于河北，承载着永定河流下的水，向北京输送。
而当水资源成为各地发展经济的重要资源时，上下游水库争水成为一个无法回避的事实。目前共有270多座蓄水建筑物“拦截”在官厅水库上游。
从1996年起，官厅水库无法维持正常水位。这个设计库容为22亿立方米的大型水库，去年达到历史最低水位———1.1亿立方米的蓄水量，已能见到库底。
一条河的水量究竟该如何分配？
1月8日，国务院公布的《永定河干流水量分配方案》试图解决这个问题。这是继黄河之后，中国第二份干流水量分配方案。作为水利部水权分配制度的一次试点，这个方案吸引了业内诸多目光。
当《方案》公布后，与水量分配相关的其他问题也浮出了水面。
下游官厅口渴
负责为北京供水的官厅水库位于永定河下游，去年上游的自然来水只有4145万立方米，创下历史最低纪录
3月，官厅水库湖面上的冰融化，露出油黑色的湖水，掬水近鼻，有淡淡的呛鼻味道。
“基本上可以说，水库除了汛期的洪水，和排下来的工业污水外，没有其他自然来水。”官厅水库管理处党委书记赵潭说，上游的汛期排洪和工业排污往往同时进行，“也分不清哪些是雨水，哪些是污水。总之，都是污水。”
官厅水库原为抵御洪灾而建，于1954年竣工。据水库管理处提供的资料，上世纪50年代，水库年均蓄水量为19亿立方米，之后逐年递减，1980年已不足6亿，最近两年水库蓄水量均在一亿立方米左右。
“正常库容要超过2亿立方米。”官厅水库管理处党委书记赵潭说，去年水位低得创纪录。
在2006年之前，永定河流入官厅水库的水都在6900立方米之上。到了去年，上游的自然来水只有4145万立方米，比2006年减少将近一半。
而且从永定河流入官厅水库的水，还存在着污染严重的问题。
1997年，官厅水库曾因永定河上游工业污染问题，告别了数十年的饮水功能，只能在处理后供京西工业用水使用。
直到2007年，北京市水务局才宣布官厅水库经多年整治，基本恢复饮用水功能。
上游270余座水库争水
河北是个缺水大省，每年有巨大的用水缺口。河北张家口等地，如果仅靠降雨，农业几乎没有收获的可能
永定河的上游位于山西与河北，而河北也是个缺水大省。
河北每年都有数十亿立方米的用水缺口。河北一不愿具名的官员说，“要保证工农业正常用水，已越来越难。”在“政府不想过多宣传缺水形象，怕影响招商引资形象”的同时，“很多担子都压到水利部门身上。”
怀来县税务局水资源中心主任汪建林说，在河北张家口等地，如果仅靠降雨，农业几乎没有收获的可能。
汪建林介绍，怀来县去年仅农业灌溉消耗的永定河水量，在5600万立方米左右，另外，还必须抽取6000万立方米以上的地下水做补充。
地下水的过量抽取，不仅加剧了华北漏斗区的下沉，也影响了大气层的水循环，导致降水量也越来越少。
并且在官厅水库上游还出现了许多水库。赵潭说，“至少有270多座蓄水建筑物。”
这些“水库”，都修建于官厅水库之后，却截流在官厅水库之前。
这些水库修建的背后，是30年来上游经济发展的冲动。上游发展是比小麦、玉米更具经济价值的“超级稻”，和耗水耗能的能源化工企业，是官方和民间都认可的发展模式。
水利部调水援京
从2003年起，官厅水库免费从上游调水，此后河北获得的调水费从几分涨至几毛。调水让河北更加缺水，其向外省“高价”买水
在《永定河干流水量分配方案》推出之前，同饮一河水的京冀两地经常要为水权进行协商。
水利部水资源管理司司长高而坤对这种协商关系的解释是，在水量分配方案实施之前，北京从山西河北调水，多使用行政手段。
从2003年起，在水利部的帮助协调下，官厅水库便开始从上游调水，河北一名官员说，“一开始还是免费的。”
次年，北京开始付费买水，“起初一方水几分钱，现在涨到了一毛多。”河北水利厅水资源中心工程师李巍说，这些费用主要是为当地的输水行为进行补偿，“这都是象征性要的，并不能体现水的价值。”
水资源中心主任冯谦诚曾接受本报采访时说，官厅水库免费得水后，卖给京西企业，每立方米水可卖1.2元。
对此，官厅水库负责人说，卖水事宜由北京市水务局操办，“据我所知，有的企业买水的价格只有三四毛。”而每卖出一方水，该水库可获7分钱的回款，以及其他补贴。
而随着河北的地区经济的发展，用水量也在日益攀升。近三年内，河北输给官厅水库的水也在锐减。2005年，山西河北通过永定河给北京输水6095万立方米，到了2007年，只有1846万。
调水导致了北缺水情况的进一步加剧，并且开始向外省市买水。
河北省水利厅水资源中心主任冯谦诚介绍，河北从上世纪90年代起，就要向山东买黄河水。在以几分钱甚至无偿输给官厅水库的时候，河北则要以0.8元一吨的价格从山东买数亿吨水。
水利部副部长胡四一坦承，这样的调水压力非常大。他说，“这几年，我们每年都要组织协调河北、山西向北京集中输水，他们都发扬风格放水，近年来每年平均输出7000多万立方米，5年累计输水3.5亿立方米。”
输水6000万方是否合理
水利部副部长胡四一说，方案是按照多年的降水量分析得出。具体每年还要根据当年的实际情况，协商办理
为了改变水利部利用行政手段调水的局面，国务院推出《永定河干流水量分配方案》。对于该方案有两种不同的声音。
官厅水库党委书记赵潭对方案寄予一定希望。因为《方案》规定，在正常年份，河北省须保证出境水量达到3.0亿立方米。即便是在特殊枯水年份，河北省也须保证出境水量达到6000万立方米。
所以，若按《方案》，像去年这个特殊枯水年份，官厅水库所获得永定河的水量就会多出1855万立方米。
而河北水利厅水资源中心一专家则认为，要保证北京6000万立方米的得水量，上游的压力会非常大。
河北是个人均水资源占有量不及全国平均值1/7的缺水大省，从1999年来一直干旱。
进入21世纪的几年来，河北只有2003年和2004年属于水量偏丰的年份，其余都属于枯水年份。
有专家质疑，本世纪前7年，官厅水库共接到上游自然来水68838立方米，年均9834立方米，达不到方案中提到的一般枯水年份的1.5亿立方米，更谈不上“一般年份”的3亿立方米，如何保证方案能顺利实施？
水利部副部长胡四一说，《永定河干流水量分配方案》是按照多年的降水量和来水量等一系列历史数据分析得出的分水方案。并且分水方案是一个宏观的总体框架，具体每年还要根据当年的实际情况，由相关省市协商办理，确定年度实施方案。
期待为水权制度破冰
方案明确了各地在水资源方面的权益分配，北京在获得规定的水量后若仍有需要则须花钱买水。但如何买卖还依旧是个问题
对国务院批复的这份分配方案，北京和河北两地的水利官员都表示是一次进步。《永定河干流水量分配方案》中指出，分配原则以公平、公正为基准。
水利部水资源管理司司长高而坤对媒体表示，该方案明确了各地在水资源方面的权益分配问题。.之前，北京从山西河北调水，多使用行政手段，今后就得结合经济手段，“北京需要水，也要花钱买。”
在没有水量分配之前，北京不知道自己将得到多少水，河北不知道自己还将要支援北京多少水。
“水权分配制度是将跨区域的河流水量，按照科学依据，划给各行政区域，以避免大家各自为政引起的纠纷。”河北水利厅水资源中心工程师李巍说，“各地再有水量的调整，可以进行交易买卖。”
“我国南方不少地方早就开始了跨地域的水买卖，但都不是真正意义上的水权交易。”李巍认为，水权要交易，首先要明确各地的水量有多少。
为了补偿从河北地区取水，北京也在这几年内，做了许多努力。比如，北京在密云水库上游的张家口等地，一亩地补偿给当地农民450元推行节水的“稻改旱”工程，被认为是水权补偿机制的探索。
河北一名官员说，“北京领导也经常到张家口承德一些地方拜会当地领导，还支援不少资金和项目。”
国务院在《永定河干流水量分配方案》的批复中还表示，在方案的基础上，“鼓励地区间展开水量交易，运用市场机制，合理配置水资源”。
赵潭说，配水之后的水权交易将是水权改革的仍须解决的问题。
“交易和补偿机制的建立，需要更多的智慧。”赵潭举例说，水量分配方案实施后，一方水在河北如果能产生一元的效益，在北京能产生5元，北京就可以买来，让水创造更多的效益。“关键是，怎么分享这4元钱，从河北买方案外的水，价格由谁定？”
赵潭认为，对于一次试点来说，这些问题也许才是试点的价值所在。
□本报记者 孙旭阳 钱昊平 北京 河北石家庄报道
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