来源：新京报
本报九大关键词解读政府工作报告，代表委员热议民生、医疗、保障等话题
报告提要
第十一届全国人民代表大会第一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。
温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分两大部分：一、过去五年工作回顾；二、2008年主要任务。
温家宝指出，今年要着重抓好九个方面的工作：
搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展；
加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收；
推进经济结构调整，转变发展方式；
加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作；
深化经济体制改革，提高对外开放水平；
更加注重社会建设，着力保障和改善民生；
深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣；
加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义；
加快行政管理体制改革，加强政府自身建设。
温家宝说，今年国民经济和社会发展的预期目标是国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。
昨日上午，第十一届全国人民代表大会一次会议在京开幕，温家宝总理作政府工作报告。（本报记者 赵 亢 摄）
关键词1 宏观调控
实行从紧货币政策九措施防涨价
【报告摘要】
今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。加强和改善宏观调控，坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车。防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。今年采取九大措施防止价格总水平过快上涨。把握好政府调价的时机和力度，防止出现轮番涨价；坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
【专家解读】
中国社科院金融研究所研究员易宪容：今年，防止价格总水平上涨任务艰巨。报告中提到，要把握好政府调价的时机和力度，对此，政府不应过多干预定价，只要把价格关系理顺，涨价自然能控制，如果过多干预企业定价权，容易导致供求矛盾激化。
从紧肯定还是今年主基调。当前中国经济过热的基本形势没有改变，商业银行的信贷还在爆发性增长，会加深中国经济过热的程度，使金融市场的流动性更加泛滥，进一步推高股市及楼市价格，带动通胀上涨。政府只能进一步落实从紧货币政策，否则，今年中国经济所面临的困难与问题会更多。
【热议点评】
全国政协委员、经济学家厉以宁：由于中国目前经济运行的基本面没有发生太大变化，所以尽管受到国内外不利因素的影响，中国经济实际增速仍然会超过8％。我想8％最后是挡不住的，因为经济运行有它的惯性，现在连续几年都在10％以上的标准，今年一下来，我认为10％还是可以达到的。
政府工作报告中提到的2008年CPI涨幅要控制在4.8%，厉以宁认为物价主要取决于国际油价和国内粮食的收成情况，上半年物价可能不会下来，但在采取措施后今年下半年的物价应该是平稳的，符合总理提的指标。
关键词2 金融股市
建存款保险制及创业板股票市场
【报告摘要】
加快金融体制改革，加强金融监管。继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。
优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。依法严查各种金融违法违规行为。切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。
【专家解读】
中国社科院金融研究所研究员易宪容：建立存款保险制度1997年就开始研究，并且很快地提上议事日程，为什么一直没有建立起来，主要是由于中国银行业基本被四大国有银行垄断。有国家信用做隐性担保，国有银行没有设立动机。但是随着四大国有银行改革的股份制改造，必将逐步丧失国家信用的隐性担保。
现在，股份制银行正在筹建，城市商业银行数量增加，农业合作银行出现，国内银行格局也在改变，特别是在金融自由化、国际化环境下，银行业的流动性风险大大提高。因此，创立存款保险制度，是保护存款人权益、保证金融市场稳定的重要一环。
今年，股市面临的问题与风险很多。政府对股市的制度建设会深化，监管会更严格，比如阻断银行资金进入股市等，随着政策实施，股市很难再制造早两年的狂热。
【热议点评】
银监会上海监管局局长、全国政协委员阎庆民：在原有改革成果的基础上，如何加快体制和制度创新，实现再一次的飞跃，是今后金融业改革的挑战。
包括金融体制改革在内，政府工作报告还提出了推进国企改革、深化财政体制改革、拓展对外开放广度和深度等在内的一系列措施，这必将进一步增强经济发展活力，提高对外开放水平。
关键词3 发展教育
城市义务教育秋起免学杂费
【报告摘要】
要坚持优先发展教育。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。
要在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。要在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。
必须抓好三项工作：全面实施素质教育，推进教育改革创新；加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度；加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元。
【专家解读】
中央教育科学研究所储朝晖：“今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费”，有积极意义。但应完善措施，“不能一边说免，一边又从其他渠道收回来。”教育投入虽然增加到1562亿元，但实际用于教育的经费依然是不够的，政府部门还需要制订经费的保障措施，使增加的投入变成实实在在的受益。
【热议点评】
全国人大代表洪可柱：以前的政府工作报告是提“让孩子们上得起学”，今年变为“让孩子们上好学”。这显示我们的教育发展目标很清楚，但是“让孩子上好学”，不仅是义务教育免费问题。还应该在农村义务教育基础建设上加大投入。
此外，还应该把师范生免费教育推广到全国所有的师范院校。诸多教育歧视性政策也要尽快清理。比如很多城市专门给农民工孩子划定几所学校，这是违反义务教育就近原则的。
今年中央将加大对教育投入，这是一个很大进步，但是与占GDP4%的承诺相比，差距还很大。还应进一步加大投入。
关键词4 收入分配
对垄断行业工资将加强监管
【报告摘要】
增加城乡居民收入，关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫的标准。提高企业职工工资的水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。
深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。落实职工带薪年休假制度。
【专家解读】
北京大军经济观察研究中心主任仲大军：目前国民收入分配格局主要应从两个角度调整，一是微观调整，即企业内部收入分配差距；二是宏观调整，调整整个社会结构的收入差距。
现阶段，劳动收入占资本收入比例过低已成为一个突出的问题。大部分利润收入归企业所得，而劳动工资的水平与物价上涨、经济发展水平不相适应，因此应该提高劳动报酬在分配中所占据的比重。现在很多垄断企业职工工资外收入较多，造成垄断企业整体待遇档次远大于社会平均水平，对社会不公。
【热议点评】
全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后：对比这5年来，从“收入”问题到“工资”问题，从“城乡居民”到“中低收入者”，政府工作报告对百姓收入的话题讲得越来越细，可以说是涵盖了每一户家庭、每个人、每一笔收入来源，而且相关的政策越来越新，也越来越健全。
关键词5 社会保障
社保转续将制定全国统一办法
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【报告摘要】
要加快社会保险省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。采取多种方式充实社保基金，强化资金监管，确保基金安全，实现保值增值。健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。
【专家解读】
劳动和社会保障部工资研究所研究员孙群义：“制定全国统一的社会保险关系转续办法”，主要是为解决农民工的社会保险问题。现在，很多省份实现了省级统筹，但对跨省份务工者仍然是个问题。
这一问题的解决方案还在研究中，其中不乏难点。目前各地的社保待遇标准是不统一的，发达地区和欠发达地区相差很大，对那些在某地打工后又回乡养老的人，他们的社保标准到底如何算，是按照打工地还是按居住地？对此有相关人士提出了“分段计算”的思路，既按照两地缴纳的社保数额的平均数计算，然后到户籍所在地享受社保。
“制定一种适合农民工特点的养老保险办法”，其关键是制定一个适合这部分人群的社保缴费比例。此外，这种保险办法应该更容易实现跨地域转移。
【热议点评】
全国人大代表、郑州市市长赵建才：这5年的政府工作报告，深刻地体现了朝着经济发展与社会保障并重方向前进的变化，是我们国家致力于“解决群众最关心、最直接、最现实的问题”这一重要发展指向的生动体现。
关键词6 医疗改革
公立医院改革将开展试点
【报告摘要】
推进卫生事业改革和发展，要重点抓好四件事：
一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。
二是完善公共卫生服务体系。
三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。加大全科医护人员和乡村医生培养力度，鼓励高素质人才到基层服务。开展公立医院改革试点。制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施。
四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，控制药品价格上涨。今年中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元，支持卫生事业改革和发展。
医药卫生体制改革已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。
【专家解读】
北京大学政府管理学院教授顾昕：政府对农村和基层加强了投入力度，总体上体现了公共财政推进公共服务均等化的准则。但是，仅仅加强投入力度是不够的，更为重要的是推进农村和基层医疗机构的体制改革。在这一方面，改革的方向尚不明确。
【热议点评】
全国人大代表、中华医学会会长钟南山：政府工作报告中的两句话，我印象最深刻：超支预算部分主要放在解决民生和制度建设的问题上；政府的职能要实现社会公平、社会秩序，特别是做到基本公共服务的均等化。
关键词7 机构改革
加强社会管理公共服务部门
【报告摘要】
加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。要健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。
这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。
【专家解读】
中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙：这次政府工作报告中，对政府机构改革的阐述延续了十七大报告的精神，但也有一些新的提法。
比如，过去说到政府机构改革，“政府职能转变”、“政企分开”这样的提法多一些，总是说要界定政府职能，但这次政府工作报告强化了“健全政府职责体系”的提法，这当然不能说明我们政企分开、职能转变的任务已经完成，只是更倾向于将各职能部门的职责细化。不是本部门的职责就少提，要将自身该承担的职责承担起来。将来可能看到的是各个政府部门的职责说明书更具体明确。
至于探索实行大部门体制，政府工作报告提了一句，是给这项工作开个头。
【热议点评】
外交部长杨洁篪：我认为“大部制”改革是一件好事，表明我们在深入进行行政管理体制改革，我相信通过“大部制”改革，我们将会迈出很重要的一步。
关键词8 住房保障
增加中小型住房及用地供应
【报告摘要】
增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。坚持加强对房地产市场的调控和监管。要积极改善农民工居住条件。
增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。完善住房公积金制度，增加住房有效供给，防止房价过快上涨。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。
【专家解读】
社科院金融市场研究室副主任尹中立：今年政府报告提出“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题”，这是政府发出的一个积极信号，是政府关注民生的重要体现。
【热议点评】
潘石屹：其显著突出的内容包括住房保障体系的建设、增加有效供给、规范市场交易行为。表明在今后的一段时期内，构建住房保障体系已经成为首要的调控方式。规范企业的市场准入和退出机制，将对部分中小房产企业影响较大。
关键词9 两岸统一
反“台独”分裂 促直接“三通”
涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定
在一中基础上恢复协商谈判
【报告摘要】
要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，推动直接“三通”。争取在一个中国的原则基础上尽快恢复两岸协商谈判。坚决反对“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。
【专家解读】
社科院台研所政治研究室副主任孙升亮：今年的政府工作报告中特别提出，涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。这一点主要是针对陈水扁在台湾岛内举行的“入联公投”而提出的。陈将关系到台湾前途的问题做议题举行公投，我们当然要坚决反对。
【热议点评】
台企联常务副秘书长姜金利：政府工作报告提出发展海峡西岸，为了将来海峡两岸的经济水平发展不要相差太大，这个有利于缩小海峡差距，对海峡两岸的同胞都是好事。
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