来源：新华网—中国经营报

 “污染源普查表明了政府摸清环保欠账的决心。2008年将成为国内企业环保行动的临界点。”全国工商联环境服务业商会会长闻一波表示。

    相关信息显示，一系列环保法规将在2008年开始酝酿出台。

　　新政出台前兆

    环保总局副局长潘岳告诉本报记者：“此前进行的‘流域限批’已是环保总局能动用的最大限度的行政手段，再狠一些的没有了。传统的以行政手段管理环境的方式已经不能够解决问题，而有效的思路，就是融合行政手段、市场力量和公民参与的综合手段。”

    对此，中国环境规划院副院长王金南透露，环境税、生态补偿和排污权交易的试点都有可能在2008年展开，相关方案均已在2007年提交。

    “排污权交易最可能的两个试点，一个是在太湖流域，另一个则是在排放二氧化硫的电力行业。”王金南表示，生态补偿的试点则分为诸多层次：国家层面上，青藏高原等西部地区的生态保护属当务之急；利益主体相对明确、比较容易界定、相对小的跨省流域，像兴安江、东江源、牡丹江等水源地，也可能先行试点；再小些的范围则主要是自然和生态保护区、国家禁止发展和限制发展的功能区等。

    最难以确定实施范围和时间表的则属环境税。王金南认为，目前条件下，应首先针对污染产品和污染排放开征独立的环境税，不需要设置过多的税种。

    对此，同样参与了相关环境税议案制定的环保总局政策法规司司长杨朝飞、财政部财政科学研究所副所长苏明均称目前尚无定论，财政部和税务总局正在研究中。

    企业尽早调整

    事实上，环境税的概念的确较大。全国人大环资委法案室主任孙佑海告诉记者，环境税属于一个庞杂的税收体系，从不同角度看，煤炭、石油等采掘业的资源税，企业生产过程中的排污费，反映在产品中的奢侈税、烟草税等消费税，都可以包含在整个体系中。

    因此，尽管通过税收调整环境问题的方向很正确，但要建立一套完善的环境税征收体系和法律，绝非能一蹴而就，至多只能是“十二五”规划的中期目标。

    “总体上说，企业的环保成本会面临一个上升趋势；但与CPI的飞涨相比，环保成本的上升幅度并不大。”中国人民大学环境经济系副主任吴健如此判断的依据是，我国目前仍属国家承担绝大部分环保成本的阶段，在国家未将主要环保成本转嫁回企业以前，国家的环境税政策即便出台，也会尽可能不增加企业负担，给企业留有一定余地。

    闻一波对此表示赞成。在他看来，环境税的实施，其实是中国制造的产品价格回归合理成本的契机。除了一些高耗能、高污染的产品外，整体环境税施行后企业的产品成本上升一般在2%~5%的合理范围内，这对于规范市场的有序竞争、产业发展的良性循环，其实相当有益。

    但闻一波也同时强调，目前国家对企业环保行为的要求还是比较舒缓，为一些行业、企业提供了关、停、并、转的调整时间；一旦哪天政府对企业的项目审批实施环保一票否决制，现在尚未利用时间调整的企业，就将面临彻底出局的风险。（王永强）

 

 

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