来源：新京报

    蓝天目标的责任部门主要是环保局，但对于大气质量的保障而言，却不仅仅是环境保护部门一家能够完成的，这与宏观产业政策和相关法律法规密切相关。

　　12月30日的大风给北京吹来了去年第245个好天，这意味着市政府提出的全年“市区空气质量二级和好于二级的天数达到67％”的目标完成。此次完成蓝天目标虽然较晚，但已属难能可贵。2007年市区空气质量二级和好于二级的天数比2002年增加42天，大气环境质量自1999年以来连续9年得到改善。（据《新京报》报道）

　　前些年空气质量的达标任务天数每年增加5％左右，最近两年每年增长一两个百分点，2008年还要增长3％。在政府明确的目标指引下，北京的空气质量在不断好转。不过，对于去年12月30日这个姗姗来迟的好天，市环保局副局长也坦言：“今年在最后两天才完成了好天任务，确实有些戏剧性。”

　　从这种戏剧性的结果中，我们也应当思考其背后一些问题。首先，工作目标制定要更加科学合理。近年来有关部门从多方面努力采取措施，在目标不断提高的情况下，顺利完成了蓝天目标。但是，在过去几年中，也确实出现了一些年份，到了年底才戏剧性达标的情况。

    这一方面说明平时的工作力度不够，另一方面在一定程度上反映出目标定位过高，导致平时难以实现。因此，政府的工作目标制定应当更加科学合理，要经过充分的可行性论证。

　　其次，应当考虑工作目标与责任部门的相关性。政府的工作目标一般都有责任部门，蓝天目标的责任部门主要是环保局。但是，对于大气质量的保障而言，却不仅仅是环境保护部门一家能够完成的，这与宏观产业政策和相关法律法规密切相关。

    如果不进行产业结构调整，那么北京实现蓝天目标将非常困难。此外，如果相关法规对于企业和机动车的排放标准没有严格限制，那么蓝天目标的实现也缺乏保障。

　　因此，工作目标的考核应当既要考虑到相关部门的工作力度，也应当考虑到宏观环境的影响。如果2007年的蓝天目标没有实现，不能简单地认为环保部门的工作没有做好。同样，由于2007年的最后两天出现大风，戏剧性地实现了蓝天目标，也不能因此简单认为环保工作就十分完美。

　　最后，应当细化工作目标，避免偶然因素的影响。蓝天目标可以作为一个宏观的努力目标，但是不宜作为某个工作部门的业绩考核指标，因为这样的指标会受到许多偶然因素的影响。例如气象变化，降雨增多或者大风天气等等都会对结果产生影响。

    此外，政策也会对结果产生影响，例如今年的机动车单双日限行措施。因此，对于相关部门的工作目标应当进行细化，使得其工作目标能够和工作力度直接挂钩，避免偶然因素的影响，才能使得老百姓和上级部门更加清晰地判断有关部门的工作业绩。

    从蓝天指标上看，对于环保部门的考核应当结合当年的气象条件，例如大风天气、降雨天气的天数等进行考核，这样才能避免环保部门实现目标需要靠天吃饭的状况，可以进一步激励他们的工作积极性。

　　总之，只有将工作目标细化，把有关部门从靠天吃饭转向靠能力吃饭，才能考核有关部门的真实工作业绩，促进相关部门提高工作积极性和工作成效。

　　□周城雄（北京 学者）

 

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