来源：新京报

深圳市民告赢车管所，以“散学”拿照；各地惯例有望被打破

　　本报讯 据《检察日报》报道 申领驾照必须通过驾校报名，不受理个人申请，各地做法如出一辙。随着深圳市民樵彬打赢和车管所的官司，这一不合理惯例有望成为历史。

　　个人身份申请驾照被拒

　　今年3月7日，樵彬前往深圳市车管所，申请办理新的驾驶证。民警称，因樵彬没有提交驾校培训记录，依据广东省公安厅和交通厅的规定，无法受理他的申请。

　　据悉，一年前，广东省公安厅、交通厅下发红头文件《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》(粤公通字【2006】376号)，其中明文规定：“自2006年11月15日起，除部队驾驶证或者境外驾驶证换领机动车驾驶证外，其他初次申请驾驶证或者增加准驾车型的，必须持驾校出具的《驾驶培训记录》方可预约考试。”

　　向交警提交复议申请书

　　事实上，早在1993年，樵彬在部队当见习排长时，已取得驾驶证。后来几经辗转，由部队转业，由内地调来深圳，驾驶技术档案意外丢失。曾在西安政治学院学过法律的樵彬感到不解：申领驾照，公安部只是规定凭居民身份证和户口簿、身体条件证明，就可以申请考试，谁规定申领驾照还必须提供驾校培训记录呢？

　　樵彬认为，这份红头文件存在明显的违法之处。在其要求下，车管所给樵彬出具了《办理车管业务退办通知书》。

　　当晚，樵彬起草行政复议申请书。次日，他将复议申请交给深圳交警支队法制科。

　　复议申请被无限期中止

　　樵彬提交的行政复议申请书拖延了将近两个月，仍无动静。经樵彬多次催促，4月30日，深圳交警支队法制科出具了一份《行政复议中止决定书》。

   《中止决定书》称，樵彬的申请内容需要另行调查、审查，在另行调查、审查结论未作出前，需要中止行政复议申请。有关恢复审查时间，另行通知。

　　这个通知等于将樵彬的复议申请打入冷宫，因法律没有具体规定中止恢复的期限，这就意味着可以永远中止下去。为尽快通过法律手段维护正当权益，樵彬提出撤销复议申请，因为只有撤销了复议，才能向法院起诉。

　　7天后，樵彬拿到了复议终止通知书。

　　成功挑战省府红头文件

　　5月14日，樵彬向深圳市南山区法院提起行政诉讼。同时，他还向广东省政府法制办提出了对广东省公安厅、交通厅粤公通字【2006】376号文的内容及程序进行合法性审查的建议。

　　樵彬的诉讼，引起了媒体和公众的关注。

　　中国法学会行政法学研究会会长应松年教授接受采访时表示：广东方面要求考驾照必须出具《驾校培训记录》，属于私自增设行政许可的行为。公民在不违反道路交通安全法的前提下，有权利选择驾驶技术学习的途径。

    公安和交通部门，应该对驾照考试严格把关，而不是培训。更不应该通过行政决定来限制公民的自主选择权。而且，行政许可法也有规定，对于公民特定的资格考试，行政机关和行业协会，不得组织强制性的考前培训。

　　案件审理期间，樵彬提交的审查376号文的申请，就获得了广东省政府法制办的响应和积极推动。两个多月后，在广东省政府法制办的敦促下，广东省公安厅、交通厅粤公通字【2007】212号文出台。该文规定：“从即日起停止执行《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》(粤公通字【2006】376号)。”

　　这份文件的出台，意味着樵彬挑战红头文件的行动，获得了成功。

　　法院判定适用法律错误

　　在上级机关、部门的强力干预下，8月30日，深圳车管所终于开了绿灯，使樵彬成为在驾校名称一栏署名“散学”(即以散学名义申请驾照考试)的中国第一人。10月8日，樵彬以94分通过法规考试。

　　11月6日，深圳市南山区法院作出判决：“《道路交通安全法》第十九条第二款规定：‘申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件。’除国务院公安部门的规定外，其他规范性文件无权增设驾驶许可条件。被告在办理申领机动车驾驶证业务时，应当依据《道路交通安全法》及公安部的相关规定。本案中，被告依据广东省公安厅、广东省交通厅《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》，对原告申领机动车驾驶证的申请不予受理，属于适用法律错误。”

　　据此，南山区法院确认：“被告广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所于2007年3月7日作出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。”

　　■ 北京反应

    北京考本须经驾校“引见”

　　本报讯 昨日下午，记者致电北京市交管局车管所咨询电话，询问交管部门是否可以受理个人申请，不必经过驾校，直接到车管所递交考试申请？接线员明确表示，车管所没有开通个人申考渠道，目前北京学车考本，均须由驾校向交管部门申报，确定考试时间后，交管部门派出“考官”，现场考核。

　　市交管局网站贴出的“机动车驾驶人学习、考试流程图”亦显示，学员首先要到驾校报名，再由驾校持学员资料到车管分所申请受理。越过驾校，个人无法与驾照发放机关发生“直线联系”。

　　市交管局相关工作人员表示，北京学车考本，执行的都是公安部91号令。但91号令并未对“驾校环节”作出明确要求。

　　驾校：直接申考不利于交通安全

　　本报讯 昨日，北京双利律师事务所律师刘博表示，国内没有一部法规规定学车考本必须由驾校“引见”。“这只是多年来形成的一个不成文的规定。之所以能够生存到今天，主要依托于职能部门的‘工作传统性’，全国各城市无不如此。”

　　刘博说，同样的诉讼如果发生在北京，北京司法机关极有可能作出相同判决。

　　据统计，目前北京驾校学费都在2000元之上，一些训练场设施良好的驾校学费高达3000多元。交管部门如开通“个人申考”，驾校利益势必受到损失。

　　海淀一驾校负责人认为，北京路况复杂，拥堵形式严峻，不论是从自身安全角度考虑，还是出于城市交通的畅通需求，新司机都应经过正规系统培训，“如果允许个人直接申考，一些人为了省钱，极有可能自己找老师，随便找个场地练车，这不利于交通安全”。

　　本组稿件采写/本报记者 王姝 

 

 

【郑重声明】公益中国刊载此文章不代表同意其说法或描述，仅为提供更多信息，也不构成任何投资或其他建议。转载需经公益中国同意并注明出处。本网站文章是由网友自由上传。对于此类文章本站仅提供交流平台，不为其版权负责。如果您发现本网站上有侵犯您的知识产权的文章请发信至 [公益中国服务中心邮箱]。